东莞市食品药品监督管理局2018年度法治政府建设情况报告

2018年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）》的工作要求，严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，紧密结合自身职责，完善工作制度，规范行政执法，持续推进法治政府建设。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、健全工作机制，完善工作组织保障

一是强化组织领导。成立依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，加强对全系统依法行政工作的领导。加强法制队伍建设，充实法制机构人员，确保法制工作职能落实到位。二是制定法治工作计划。结合我市食品药品监管实际，制定了《东莞市食品药品监督管理局2018年依法行政工作要点》、《东莞市食品药品监督管理局2018年度普法工作要点》和《东莞市食品药品监督管理局普法责任清单》，确保全系统法治工作落到实处。三是开展专项督查。我局结合文明督导等工作，对全市33个镇街分局（监督站）进行法制监督。四是认真做好依法行政报告工作。严格落实法治政府建设工作报告制度，按时向上级和市政府提交法治政府建设情况报告，并在网上公开。

二、强化法制改革，依法履行工作职能

1、行政审批改革任务有效落实。顺利承接食盐监管职能，深化推进“放管服”改革，继续推进取消、下放、委托一批行政审批事项，做好行政许可事项目录、权责清单的动态调整。全面深入推进松山湖复制推广“证照分离”改革试点工作，对涉及的6个市级食品药品事项进行“审批改备案”和“优化准营管理”两种分类改革，办理时限全部实行50%压缩，全面提速。其中“50㎡以下小型餐饮的经营许可”实行备案管理，是东莞市唯一一项审批改备案事项。

2、推进“一门一网”改革工作。严格落实“一门一网”改革要求，推进行政许可和公共服务标准化操作。在行政许可方面，严格按照“一门式一网式”标准化事项目录编写要求，以《广东省行政审批事项标准编写规范》为基准，逐项编写《业务手册》和《办事指南》，并登录“广东省行政许可事项标准录入模块”对事项进行了部门确认，顺利完成行政许可事项标准化编写工作。在公共服务事项方面，进一步加强网上办事大厅建设，提高行政许可网上办理的范围和效率，提升服务水平。

三、完善工作制度，加强规范性文件管理

抓紧完善我市食品药品监管法规制度体系，加快食品药品安全相关工作制度的“废、改、立”，制修订《东莞市食品药品监督管理局经营异常名录管理制度》等制度、指引（指南）10项，形成上下统一的工作规范和工作流程。在修订经营异常名录管理制度过程中，严格按照公众意见征求、内部合法性审查、局长办公会集体讨论等程序进行，并于2018年3月提请市法制局进行法制审定。

除了加强对规范性文件的制定管理，我局还认真落实规范性文件有效期管理和动态清理机制。进一步做好“放管服”改革涉及规范性文件清理工作，认真贯彻落实已废止、失效文件标注工作，协作做好证明事项清理工作。

四、规范行政决策程序，提高依法决策质量

严格按照重大行政决策的有关规定，多措并举，提高决策的合法性、科学性和合理性：一是严格执行工作制度。遵循《东莞市食品药品监督管理局重大行政决策工作制度》和《东莞市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》，将“2018年东莞市开展农贸市场食用农产品政府快检工作”列为重大决策事项，在局网站、微信号、微博号等广泛征求意见，并公示收集意见结果。经第三方评估、合法性审查和集体讨论等程序，制定《2018年东莞市开展农贸市场食用农产品政府快检工作实施方案》。二是开展决策风险评估。事前就决策合理性、科学性征求相关专家委员意见，预防决策风险。三是落实重大行政决策合法性审查机制。在上会讨论之前，先行由市局法制部门对“2018年东莞市开展农贸市场食用农产品政府快检工作”重大决策事项进行合法性审查和公平竞争审查，确保重大决策的合法性。此外，我局积极发挥局法律顾问在重大行政决策、处理法律事务等方面的积极作用，重大行政决策有相应的法律顾问意见作为决策参考。四是严格决策责任追究。做到重大行政决策全过程记录和立卷归档，切实做到“谁决策，谁负责”。

五、强化执法督导，规范公正文明执法

我局从健全行政执法机制、规范案件办理、完善两法衔接、规范自由裁量权行使等方面入手，确保行政执法程序规范，做到公平公正执法。

1、健全行政执法机制。按照“权责明确、行为规范，监管有效，保障有力”的行政执法体制建设要求，全系统进一步建章立制，提高行政执法法制化管理水平。一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持做到经考核取得执法证才能上岗执法，对调离的执法人员及时收回执法证件。二是完善执法监督机制。制定《行政执法评议考核办法》和《行政执法案卷评查制度》，组织开展行政执法考核和执法案卷评查，加强执法监督，落实执法责任。2018年，我局组织开展食品药品稽查督导，通过开展执法案卷评查、执法检查，并定期通报执法案卷评查情况，有效督促各分局（监督站）严格执行食品药品相关法律法规，目前已开展八期稽查执法案卷评查。三是完善法制审查制度。落实《法制员工作制度》，要求行政执法案件必须经部门所在法制人员审核，同时还规定在重大处罚案件、假药认定、申请法院强制执行和黑名单信息等方面，必须经过市局法制部门的法律审查，确保执法的合法性。

2、规范行政处罚裁量标准。结合机构改革职能调整、法律法规制定修改等情况，于2017年对《东莞市食品药品监督管理局自由裁量标准》进行进一步增订、修改、完善，共制定涉及四品一械353种违法行为裁量标准，经东莞法制局审查通过后印发给各部门，进一步规范自由裁量权的行使。在案件处理中，坚持处罚和教育相结合原则，坚持法律效果和社会效果相统一原则，不但做到依法处罚，而且严格坚持“过罚相当”的原则对当事人进行处罚，确保行政处罚自由裁量权规范行使。

3、规范行政执法行为。坚持全市一盘棋的理念，突出规范、指导和监督，确保全系统执法统一。一是大力推行严格规范行政执法“三项制度”。在全系统转发《广东省行政执法公示办法（试行）》、《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，组织对严格规范行政执法“三项制度”的学习和讨论，结合工作实际，大力推行三项制度的落实。印发《关于开展年度行政执法专项监督检查工作的通知》，对三项制度的落实情况进行督查。二是强化执法指导，提升执法水平。针对执法办案、行政许可和日常监管等常见问题，出台指导意见，在全系统统一做法。三是实现“双随机、一公开”监管全覆盖。严格落实“双随机、一公开”，实现监管全覆盖，市局各业务科室将随机抽查工作纳入年度工作任务，制定年度随机抽查工作计划。重新修订《随机抽查事项清单》、《市场主体名录库》及《执法检查人员名录库》，完善“两库一单”，按计划开展检查工作。此外，省局智慧食药监系统已完善“双随机”抽查功能，科室可通过系统实现随机抽查检查人员及抽查企业下发计划开展检查，并将检查结果在市局网站公开。

六、注重政务公开，打造阳光透明政府

我局从完善政务公开制度入手，严格按照规定公开相关信息，让权力在阳光下行使。一是完善政务公开工作制度。制定印发了《政务信息工作管理办法》、《政府信息公开保密审查制度（修订）》、《行政处罚案件信息公开工作指引》和《食品药品安全信息发布管理制度》，明确规定向社会主动公开的信息范围、公开属性和公开程序，有效推动政府信息公开工作的制度化、规范化。二是依法主动公开政府信息。按照《政务公开制度》、《政务公开网管理规定》等的要求，扎实开展政务公开工作。在公开内容上，在受理大厅公开行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺，及时公布国家及上级监管部门制定的重大药品法律法规和我局制定的有关监管制度措施，公布我局机关机构设置、职责及联系方式等。及时发布《2017年东莞市食品药品监督管理局信息公开工作年度报告》，主动公开我局各项信息公开工作情况。三是丰富政府信息公开载体。除了利用报纸、电台和电视台等传统媒体以外，还充分利用局网站、微信公众号、微博等新媒体，及时公开政府信息和工作动态；编印办事指南及便民小册子，方便群众办事；通过编印《东莞食品药品视窗》杂志，宣传监管政策和工作成效。四是积极做好政策解读。凡涉及群众切身利益的重大事项、重要政策的出台和社会关注的焦点问题，主动召开情况通报会，通报相关媒体。2018年7月，我局主要领导接受东莞时报的采访，就如何切实提高“吃得放心”的保障能力和水平作出解读，就市民关切的东莞市食品药品市场安全现状作出回应。

七、注重效能提升，自觉接受各界监督

一是自觉接受人大和政协的监督。2018年，我局主办的建议和提案均获评满意答复，受到提案建议人的好评。二是积极配合检察机关法律监督。健全“两法衔接”工作机制，依法移送涉嫌犯罪案件，加强与公安、检察和法院的沟通交流，研究并解决两法衔接工作中的存在问题。三是积极落实司法监督。对检察建议书和司法建议书，均积极落实并按期答复。四是认真配合纪检监察监督。对群众反映线索，依法调查核实，并按时给予回复。向驻在部门干部职工发送宣传短信1000多条，强化队伍廉洁自律意识。五是自觉接受社会监督。通过设立廉政信箱、公开举报邮箱和电话，畅通外部投诉举报渠道。制作行政执法纪律作风反馈表，接受行政相对人的意见反馈。在办公窗口放置满意度评价表，接受办事群众的评价。

八、积极回应诉求，预防化解社会矛盾

1、规范信访事项办理。制定并公布《东莞市食品药品监督分类处理信访投诉请求主要法定途径及相关法律依据》，对食品药品投诉举报、行政强制、行政许可、政府信息依申请公开等各类信访事项，明确了信访投诉请求主要法定途径及相关法律依据。落实局长接待日制度，畅通信访渠道，及时办理各类信访事项，做到依法依规，妥善处理并按时回复。

2、积极应对复议和诉讼。对每一宗复议和诉讼，均积极应对，按时提交行政复议答复书和行政诉讼答辩状，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，依法派员参加诉讼庭审。对于生效的复议决定和裁判，按照“谁负责，谁处理”的原则，要求经办部门严格执行生效决定。同时，每季度发布全系统行政复议、行政诉讼工作简报，定期通报复议诉讼情况，通报典型案例，总结执法缺漏，指导基层执法，强化执法规范。

九、强化培训学习，提升队伍依法行政能力

一年来，我局通过丰富培训内容、创新培训形式等方式，加大对干部职工的培训力度，通过培训进一步增强队伍法治思维和运用法治方式解决问题的能力。

1、落实领导干部学法。制定《东莞市食品药品监督管2018年学法计划》，明确领导干部学法的方式和内容。健全集体学法制度，利用局长办公会、局务会等形式，举办法治专题讲座。2018年，我局举办了《中华人民共和国宪法》、《广东省行政处罚听证程序实施办法》和《中华人民共和国监察法》等一期培训和两期专题讲座学习。

2、推动执法人员学法。立足食品药品监管需要，科学设定培训专题，加大对一线执法人员的培训力度。2018年，组织开展了全市食品餐饮安全监管业务骨干培训班、食品销售环节和农贸市场食用农产品快检工作培训班、全市药品、医疗器械不良反应监测业务培训等各类主题的培训，深入推动全系统干部职工学法用法，进一步提高全系统依法行政的能力和水平。

此外，为更好发挥法制员的作用，推进队伍法治水平的提升，我局于每季度末开展法制培训讲座，以问题为导向，针对执法热点和难点问题开展专题培训，切实为基层执法人员答疑解惑。

3、加大普法宣传力度。一是严格落实“谁执法、谁普法”责任制。认真执行“七五”普法规划，制定年度普法计划和普法责任清单，大力开展普法工作。二是拓展宣传平台。充分发挥“舆论场”作用，一手抓“两微一网”（市局官方网站、微信、微博）和农贸市场LED电子屏幕等主阵地平台的信息发布，扩大宣传的广度和力度，继续提升“能量全天候”品牌效果。一手抓集中宣传活动。联手纸媒在全市范围内开展“一起查餐厅”联合检查行动。与东莞科协合作在东莞科学馆开展为期一个半月的食品药品安全主题科普展览，结合电台、电视台、报纸、网络等媒体平台的辅助宣传，辐射人群超50万。