东莞市质量技术监督局2018年度法治政府建设情况报告

  根据《关于做好报送2018年度法治政府建设情况报告的通知》（东依法行政办〔2018〕94号）要求，对照中央、省《法治政府建设实施纲要》和市《法治政府建设规划》，现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

  一、依法全面履行政府职能

  宣传贯彻国务院进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定,有效落实行政审批改革任务。承接原省质监局新下放的特种设备作业人员考核23个项目；配合做好市一体化政务服务平台对接梳理工作；完善特种设备使用登记办事指南，录入改革事项系统，配合市政务服务办做好建设工程工作;配合做好市民服务中心办事大厅建设工作、市级行政权力通用目录清单梳理及省“十统一”系统录入、“群众办事百项堵点疏解行动”线下推广、松山湖市级试点专区进驻、“证照分离”、规范中介服务、简化证明材料等工作。

  按要求推进“一门式”政务服务，实现“一个窗口办事”和“一次办完多件事”。在政务中心的基础上组建行政审批科，整合人力资源，实施流程再造，逐步将各个业务科室的行政审批事项，集中到办事大厅办理，推动从“多门”向“一门”集中，实现一个窗口办理6项行政许可的咨询、受理、审批和发证，让企业和群众能够“一个窗口办事”和“一次办完多件事”，切实为企业和群众办事提供便利。

  推进“一网式”政务服务，“智慧质监”行政审批信息系统上线，实现行政审批业务网上全流程办理。自5月3日起，特种设备作业人员考核、生产许可证企业年度自查报告实现网上全流程办理；自5月14日起，特种设备使用登记、特种设备施工告知实现网上全流程办理；自6月28日起，气瓶、移动式压力容器充装单位许可、工业产品生产许可证核发、计量标准器具核准、承担国家法定计量检定机构任务的授权等4个行政许可事项，企业守法证明、计量保证体系确认等2个服务事项实现网上全流程办理。

目前，网上全流程办理率达100%，上网办理率达86%，网上办结率达82%，“零跑动”率70%以上，审批时限比法定时限压缩60%，审批材料减少30%。100%行政许可事项进驻统一申办受理平台。

  二、完善依法行政制度体系

  鉴于新法施行、旧法修订和部分规章的废止，我局对《行政处罚自由裁量标准》进行修订。经市人民政府同意，我局现行《东莞市质量技术监督局行政处罚自由裁量标准（2018版）》已于2018年1月25日起印发施行。原《东莞市质量技术监督局行政处罚自由裁量标准（2014版）》即行废止。

  为进一步完善、明确和规范东莞市政府质量奖（以下简称“质量奖”）的评审管理，根据《东莞市政府质量奖评审管理办法》（东府办〔2018〕50号）、《东莞市质量发展专项资金管理办法》（东府办〔2018〕51号）、《东莞市“科技东莞”工程专项资金财务管理办法》（东府办〔2018〕3号）和《“科技东莞”工程资助项目专家评审管理办法》（东府办〔2013〕105号）的规定，结合工作实际情况，我局对《东莞市政府质量奖评审管理实施细则》（东质监〔2015〕117号）部分内容进行了修改，充分征求了相关部门、镇街（园区）、行业协会及社会公众的意见，采纳了市科协提出的5条修改建议。经我局领导班子会议集体讨论决定，并经市法制局合法性审查，我局于2018年10月30日正式印发《东莞市质量技术监督局政府质量奖评审管理实施细则》（东质监〔2018〕260号），同时在我局门户网站上向社会公布。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  落实重大行政决策程序。2018年7月份印发了《东莞市质量技术监督局重大行政决策管理办法（试行）》和《东莞市质量技术监督局重大行政决策听证办法（试行）》，并在我局门户网站上向社会公布。

  同时，我局按照《东莞市重大行政决策程序规定》等有关文件的规定，开展了东莞市“智慧质监”信息化系统二期工程建设（以下简称“二期工程”）的一系列决策工作：一是局领导集体讨论决定，启动二期工程重大行政决策程序，印发并向社会公布了《东莞市质量技术监督局重大行政决策事项目录（2018年）》；二是聘请专业机构开展项目风险评估、决策调研，编制了《二期工程风险评估报告》《二期工程决策调研情况报告》，并征求各部门意见；三是组织专家组对二期工程建设方案进行了论证，专家组同意建设材料通过评审；四是通过局网站、局微信、微博以及质量协会网站公开向社会公众征求二期工程建设意见，至公示截止日期为止，未收到反馈意见，征求意见情况也向社会进行了公布说明；五是对相关材料进行了合法性审查，出具了同意的意见；六是局领导集体讨论决定，正式实施东莞市“智慧质监”信息化系统二期工程建设，并向社会公布。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  落实行政监督职责，建立健全每季度案审情况的汇总、分析、发布制度，定期开展执法案卷评查、召开案件研讨会以推动办案质量不断提升。为切实做好我局2018年行政执法案卷评查工作，根据《广东省行政执法案卷评查指引》和《广东省人民政府法制办公室关于印发广东省行政执法案卷评查标准的通知》（粤府法〔2017〕65号）的要求，制定了《东莞市质量技术监督局行政执法案卷评查指引》，于7月份开展了2018年首次行政执法案卷评查。对评查中发现的问题进行汇总、整理，形成《2018年首次行政执法案卷评查分析报告》，并督促各相关部门根据评查结果进行整改。

  按照“依法、便民、高效、优服”的要求，做好行政审批日常工作。本年度，受理并办结的行政审批事项：特种设备使用登记29203台（套、段），特种设备作业人员考核核准11758宗，工业产品生产许可证核发8宗，气瓶、移动式压力容器充装单位许可17宗，计量标准器具核准108个标准，计量保证体系4个。

  贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，全面推行严格规范行政执法“三项制度”。我局印发了《东莞市质监局贯彻落实行政执法公示办法等三个办法（试行）实施方案》，制定了《东莞市质监局行政执法全过程记录与管理制度（试行）》《东莞市质监局行政执法信息公开制度（试行）》。根据《实施方案》在局网站公示了《东莞市质量技术监督局行政执法机构职责》《东莞市质量技术监督局权责清单》《东莞市质量技术监督局行政执法人员清单》《东莞市质监局重大执法决定法制审核目录清单》《东莞市质监局音像记录事项清单》《东莞市质量技术监督局2017年行政执法数据》等相关信息，并及时在信用信息双公示平台上公示行政许可和行政处罚案件等执法信息。

  实现“双随机、一公开”监管全覆盖。我局印发了《“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，并在局网站公示了《东莞市质量技术监督局随机抽查事项清单》。建立了“一单两库”（即随机抽查事项清单、随机抽查市场主体库、检查人员名录库），对重点工业产品质量、计量器具生产企业、资质认定获证检验检测机构、在用特种设备使用单位、电梯维护保养质量、液化石油气质量开展了监督检查，及时通过局网站和东莞市政务信息资源共享管理平台向社会公布监督抽查结果。同时，分别与市公安局交警支队和市环保局对资质认定获证检验检测机构开展了跨部门联合检查，共检查63家机构，发出38份整改通知书，对其中1家存在违法行为的机构给予行政处罚。

  一年来，我局立案查处各类案件422宗，查办大案要案4宗，查获各类假冒伪劣产品货值558.47万元，已办结案件280宗，收到罚没款893.78万元。“12365”举报投诉中心共接到举报投诉咨询信息1557个，其中咨询类信息104条，投诉类信息1060条，举报类信息393条；来源于“12345热线平台”的1233条，来源于信件、电话、来人来访、上级交办及其他部门移送的咨询投诉举报类信息324条。没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形，也没有发生因违法或者不当执法被上级机关或人民法院判决撤销或者确认违法的情形。

  五、全面推进政务公开

  一是建立健全政府信息公开领导体制，成立了以局长为组长的政府信息公开工作领导小组，由局办公室主要负责政府信息的公开工作。二是进一步完善政府信息公开工作机制，修订《东莞市质量技术监督局政府信息公开管理办法》。三是按时向上级机关报送了《2017年度政府信息公开工作报告》，通过网站、电子显示屏、印制公开便条、微信、微博、宣传栏等多种方式，将财政预决算和“三公”经费等按规定公开公告，主动公开各类政务信息3000多条。四是依法受理并在法定期限内答复公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请31项，严格执行依申请提供政府信息的收费规定，对社会公众申请的答复率和答复及时率均达100%。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  对外自觉接受人大、政协和民主党派的监督，认真办理并按时办结人大代表、政协委员提案5宗；为企业和群众提供来电、网络、来信、来访等多种便利途径反映信访诉求，及时处理人民群众和新闻媒体反映的问题，自觉接受社会监督。

  对内做好执纪审查，实行问题线索处置和案件查办“两报告”制度。严格按照处置方式和处置标准做好各类信访件的线索甄选工作，建立问题线索管理台账，完善管理机制，做到底数清、台账明、处置变化情况清晰，加强行政管理和行政执法权力运行的监督。

  七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是制定了《东莞市质量技术监督局信访、举报投诉、咨询处理工作指引（试行）》，规范我局信访、举报投诉、咨询工作程序，明确各部门责任分工，完善服务机制，提高工作效率，提升服务质量。二是严格落实《信访条例》及相关法律法规的要求，不断提高信访服务水平，确保群众反映的问题在第一时间得到处理，共处理信访、举报投诉、咨询147件次，均按要求在规定时限内予以回复。对属于法定职权范围内的信访事项，及时受理，认真办理每一宗信访。一年来，没有发生因违法处理引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。

  八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  建立和落实领导干部学法制度，制定了领导干部年度学法培训计划并组织实施。把2个学法专题纳入党组中心组理论学习计划，局党组全年进行2次以上集中学法；开展了宪法专题学习活动，重点学习了宪法修正案的主要内容，同时学习了《东莞市深入学习和贯彻落实＜中华人民共和国宪法＞工作方案》（东法治组〔2018〕3号文），并按通知要求进行了部署，要求全体干部职工加强宪法学习宣传和贯彻实施。我局干部职工于2018年8月参加了全市国家工作人员宪法专题学考活动，观看宪法讲座视频，共107人参加，答题合格率达到100%。我局还购买了《中华人民共和国宪法（宣誓本）》200本，派发给机关所有工作人员（含借调和聘员），供大家自学。召开理论学习中心组扩大会议，组织全系统部门负责人以上党员干部，专题学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表的重要讲话精神。开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》集中宣讲活动，深入理解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想。

  为不断提高东莞市质监系统干部职工依法行政的意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力，一是坚持“请进来”和“走出去”相结合，成功与中国人民大学和中山大学联合举办了三期质监系统干部能力建设培训班，涵盖机关全体干部职工和各镇质监站干部，共236人。二是认真选派优秀干部参加省、市举办的副职领导进修班、市管干部学习十九大专题培训班、中青班、人事干部专题培训班、依法行政专题培训班、东莞新制造专题研讨班、粤港澳大湾区建设专题研讨班、公文写作提高班、心理调适班、学法考试、社会治理、智慧城市等一系列的主题班次，极大地丰富了干部培训内容，共163人次。

  我局认真落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，根据本部门特点制定了《东莞市质量技术监督局普法责任清单》并向社会公布，进一步明确法制宣传教育工作责任，结合“两月四日”、“法律六进”开展形式多样的质量技术监督法律法规宣传教育活动。积极参与全市“宪法宣传周”启动仪式暨“百家单位宣宪法”主题宣传活动，大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传。编写“以案释法”典型案例，并向社会公布。

  一年来，我局领导班子成员无违法违纪行为发生，作出的具体行政行为引发的行政复议32宗，已完结25宗，其中维持我局行政行为、驳回复议申请、申请人撤回的共23宗，维持率92%；完成10宗行政诉讼的答辩、出庭应诉工作，其中撤诉1宗，胜诉率100%。

  九、加强法治政府建设的组织保障

  根据《东莞市质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定》，我局法制工作有相关机构和人员负责，将法制工作职能落实到位；监察部门对行政复议诉讼存在问题的案件承办人和部门负责人及时进行了约谈、责令整改；局领导班子高度重视依法行政工作，召开会议专题听取依法行政工作汇报，分析存在的突出问题，研究提出进一步做好依法行政工作的意见和要求。

  在取得一定成绩的同时，我局法治质监建设工作还存在一些问题和不足：一是依法行政的能力还比较欠缺，尤其在处理信息公开、职业举报投诉等方面还存在不足；二是对新的标准要求理解不透，把握不准。行政执法三个办法、省依法行政评查标准及新的执法文书格式对行政执法都提出了新的要求，我们在行政处罚、行政许可和行政检查当中，仍然存在按照以往的习惯和要求去做的情况，有些做法与新的标准要求有差距；三是法律人才队伍建设还需加强。

  下一步，我局主要从以下几个方面加强法治质监工作：一是统一思想，提高认识，全面把握依法行政的要求，牢固树立“法无规定不可为”、“有法必依”、“合法性标准是依法行政的最低要求”的意识。二是认真研究，准确掌握新标准新要求，确实把新标准新要求转化为实际工作指引；三是加强法治工作队伍建设，组建一支高素质的执法队伍，实现法制机构专业化。

东莞市质监局

2018年12月17日