2019年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，认真落实《东莞市2019年全面依法治市工作要点》和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）》的工作要求，努力推进依法行政工作的法治化和规范化，为“湾区都市、品质东莞”建设营造良好的市场秩序环境。现将我局法治政府建设进展情况报告如下：
一、2019年法治政府建设情况
（一）强化保障能力，统筹推进法治政府建设
结合我市市场监管实际制定局2019年度依法行政工作要点，明确具体任务和责任分工，确保法治政府建设工作落到实处。
（二）立足改革发展大局，依法全面履行政府职能
1、全面深化行政审批制度改革。一是动态开展权责清单更新工作,及时向社会公布。二是推广“证照分离”改革。完善简易注销登记改革，进一步激发了创业创新活力。东莞市在深化商事制度改革加强事中事后监管领域于2019年获国务院办公厅通报表扬。三是深化投资项目审批制度改革。大力推行登记注册标准化审批，185项市场监管业务、22名业务骨干顺利进驻东莞市民服务中心，实现所有入驻事项办理时限均全面优于法定时限。
2、继续加大简政放权力度。制定《东莞市市镇两级市
场监督管理事权划分实施方案（试行）》，2019年5月，制定印发我局简政强镇工作方案及下放事项操作规程，与各镇街政府、园区管委会重新签订了行政委托协议。
3、完善市场准入负面清单制度。2019年1月印发《市
场准入负面清单（2018年版）禁止核准目录》，继续推进落实市场准入负面清单制度，对清单之外的行业、领域或者业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
4、优化法治化营商环境。一是积极把握粤港澳三地规
划衔接的机遇，印发《东莞市市场监管局服务“湾区都市、品质东莞”建设实施意见》，积极营造公平竞争市场环境。二是深入实施制造业质量变革战略，将实施质量变革战略纳入“东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区首批试点项目”。三是加大知识产权保护力度。成功申报全国知识产权运营服务体系建设重点城市，以市政府名义印发三年实施方案，顺利举办“先进制造品牌东莞”2019年品牌战略高峰论坛，着力打造知识产权新高地。四是创新“互联网+”行政执法方式。上线全国首批 “银政通”企业开办全流程智能服务一体机，成功签订《莞港商事登记合作框架协议》等协议，东莞成为全省首个在欧洲跨境发放营业执照的城市。
（三）完善市场监管法制体系，加强规范性文件管理
1、加强规范性文件监督管理。2019年，制定了《东莞市市场监督管理局规范性文件管理办法》，加强对规范性文件的管理。根据规范性文件管理规定，制定了《东莞市市场监督管理局食品药品安全“黑名单”管理制度》、《东莞市市场监督管理局标准化战略实施项目评审管理办法》，并按时向社会公开发布实施。
2、贯彻落实规范性文件有效期管理和动态清理机制。
全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。2019年我局新增部门规范性文件2件，牵头制定市府规范性文件3份。
（四）规范行政决策程序，提高依法决策水平
严格按照重大行政决策的规定，多措并举，提高决策的合法性、科学性和合理性：一是健全重大行政决策程序。制定了市局重大行政决策管理规定和重大行政决策听证办法对重大行政决策进行规范。按照程序制定《东莞市市场监督管理局关于实施东莞制造业质量变革战略的意见》。二是落实重大行政决策合法性和公平竞争审查机制。由起草科室以及法制部门通过审查确保重大决策的公平性和合法性。三是规范重大行政决策程序。做到重大行政决策全过程记录和立卷归档。四是健全法律顾问制度。积极发挥局法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务等方面的积极作用。
（五）强化执法规范，不断提升监管成效
按照“权责明确、行为规范、监管有效、保障有力”的行政执法体制建设要求，全系统进一步建章立制，提高行政执法法制化管理水平。一是完善执法办案制度。重塑行政处罚案件办理、行政处罚案件审议、涉嫌犯罪案件移送等执法流程，全面规范和清理市场监管行政权力事项，确保执法有据、透明规范。二是加强行政执法指导工作。制定登记许可、日常监管、行政处罚等方面的指导意见，不断提升依法行政水平。三是创新市场监管方式。印发随机抽查事项清单和2019年度“双随机、一公开”抽查工作计划，全面推进“双随机、一公开”监管。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实“两法衔接”工作机制，及时将涉嫌犯罪案件录入两法衔接平台。五是落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（六）注重政务公开，推进阳光透明执法
一是健全完善政务公开制度。制定我局政府信息公开管理办法和政务信息工作制度，推进本单位政务公开工作。二是我局对政府信息公开专栏内容开展定期检查，及时动态更新相关信息。三是按规定主动公开政府信息。主动公开投诉举报渠道和信访渠道，依法公开执法信息以及财务信息，及时公布监管法律法规和有关监管制度措施，推进社会共治。
（七）注重防患未然，自觉接受制约和监督
化压力为动力，自觉接受各界监督，深入摸查监管盲区，及时进行整改，不断提升行政监管效能。自觉接受人大政协监督和司法监督。2019年，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复。
（八）有效化解矛盾，维护社会和谐稳定
积极回应相对人合法权利诉求，严格依法办理，有效化解社会矛盾。规范信访事项办理，制定局信访工作制度。积极应对复议和诉讼，及时健全和完善工作制度，确保复议诉讼工作顺利开展。
（九）强化综合素质，提升队伍依法行政能力
1．落实领导干部学法。局领导带头学习，多次召开党组会议、专题会议集中学习宪法、市场监管业务法律法规。印发学法考试通知，组织市局机关在职在编人员开展年度学法考试。
2．推动执法人员学法。一是加强培训教育统筹力度，全年举办培训班37期，着力打造高素质专业化的市场监管队伍。二是积极动员参加全省市场监管法律知识竞赛。2019年，我局组织全系统人员参加全省市场监管法律知识竞赛，并最终入围决赛，取得了两项团体奖，两项个人奖的好成绩。
东莞市市场监督管理局
2020年3月23日
粤公网安备 44190002004151号
