2020年，在市委、市政府的正确领导下，在省市场监管局、省药监局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，认真落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》、《东莞市2020年全面依法治市工作要点》和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）》的工作要求，努力推进依法行政工作的法治化和规范化，为“湾区都市、品质东莞”建设营造良好的市场秩序环境。现将我局法治政府建设进展情况报告如下：
一、强化保障能力，统筹推进法治政府建设
切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治建设和普法工作领导小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系。制定市局2020年依法行政工作要点和普法责任制清单，确保法治政府建设工作落到实处。组织开展“谁执法谁普法”工作，在东莞市第三届履职报告评议活动中，市普法办组织的第三方评议团对我局结合市场监管职能和工作实际，认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进法治东莞建设给予了高度评价。最终，我局获得“优秀”等次。
二、服务疫情依法防控，提供法治保障。
加强疫情防控法律服务和法制指导。针对疫情防控期间执法热点，及时出台查处经营“三无”口罩违法行为和查处未明码标价、哄抬价格违法行为的法律适用指导意见等操作指引。启动案件审核“绿色通道”，坚决做到审核案件不过夜，审核端口节假日不关闭。
加强疫情防控筑牢市场监管防线。严格按照疫情防控工作部署，持续抓好防疫物资全链条监管等重点任务，严厉打击市场违法违规行为。依法保障防疫物资供应，顺利办理全省第一家疫情防控医疗器械生产企业许可变更，完成全省第一家医用口罩生产企业出口转内销应急备案。突出加强药品、医疗器械等重点领域监管，特别是充分发挥零售药店前沿“哨点”监测作用，全市药店100%完成在购买发热、咳嗽药品人员信息登记管理系统的注册，对符合“四类人员”信息的及时报告当地三人工作小组，做到“线上线下”全面防控、不留死角。
加强疫情防控法治宣传。我局积极探索传统媒体与现代媒体的有效融合，创设“市场监管普法多多”专属普法品牌，成功打造全省首个市场监管普法动漫形象代言人，通过全方位融媒体便捷高效发送 “掌上法律资讯”，内容涵盖产品质量、价格监管、企业合同、安全生产和《中华人民共和国民法典》，被国家局、省局、市司法局及“南方+”云频道等平台转载，先后荣获“全国市场监管优秀融媒体作品优质内容”奖，“东莞市优秀法治动漫作品”奖，取得了较好社会效果。
三、立足改革发展大局，依法全面履行政府职能
（一）全面深化行政审批制度改革。一是动态开展权责清单更新工作。依据法律法规制定了本部门的权责清单并于广东政务服务网向社会公布。二是推广“证照分离”改革。坚持准入和准营协同发力、线上和线下集成创新，率先在茶山推行食品经营“证照同办”改革并在全市推广，全面启动档案查询全程电子化改革，扎实推进跨境商事登记改革和“证照分离”改革试点全覆盖，着力打造湾区一流营商环境。
（二）继续加大简政放权力度。推动事权下放工作，认真按照市政府开展新增市级行政权力事项下放工作的要求，与各镇街签订委托协议，委托下放市级行政权力事项1487项，制定印发《东莞市市场监督管理局深化简政强镇事权改革实施方案》，组织制定事权下放工作指引及操作规程，修订完善《东莞市场监督管理局市镇两级事权划分方案（试行）》,充分发挥市镇两级监管力量，确保事权放得下、接得住。
（三）优化法治化营商环境 。一是深化商事制度改革。深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型，整体推进法治政府建设。今年8月，东莞“深化商事制度改革”入选首批全国法治政府建设示范项目，这是东莞商改两获国务院督查激励和荣膺第五届“中国法治政府奖”后，第四次获得国字号殊荣。二是深入实施制造业质量变革战略。建立质量变革战略日常工作机制，设立镇街（园区）质量工作考核，统筹推进质量改革创新、优化质量发展环境等七大领域28项措施落地见效。依法修订东莞市政府质量奖评审操作规范，增设市政府质量奖提名奖，将中国质量奖、中国质量奖提名奖、省政府质量奖纳入市财政奖励范围。三是加大知识产权保护力度。严格知识产权保护，完善市知识产权保护中心建设，5月东莞获批全省市场监管系统专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点市。深化“蓝天”行动，严厉查处非正常商标申请代理行为，有力净化了社会创新环境。发挥市知识产权纠纷人民调解委员会和广州知识产权法院（东莞）巡回审判法庭职能，构建知识产权纠纷多元解决新格局。创建“东莞市知识产权网络直播基地”、借“直播经济”之热探索知识产权普法新模式，“抖音”首秀6.4万人在线积极参与和互动，推动东莞制造品牌走入千家万户。
四、完善市场监管法制体系，加强规范性文件管理
（一）加强规范性文件监督管理。我局制定了《东莞市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，确保规范性文件管理有章可循。在规范性文件制修订过程中，严格遵守规范性文件的制定程序。2020年，经起草、征求意见、合法性审查、集体讨论和报送市法制部门审查等程序，制定了《港资企业全程电子化登记实施方案》、《东莞市市场监督管理局行政处罚听证实施办法》等规范性文件6件并按时向社会公开发布实施。
（二）贯彻落实规范性文件有效期管理和动态清理机
制。贯彻落实规范性文件有效期管理和动态清理机制，印发规范性文件梳理工作实施方案,做好涉及民法典、野生动物保护法律法规方面的文件清理。
五、规范行政决策程序，提高依法决策水平
严格按照重大行政决策的规定，多措并举，提高决策的合法性、科学性和合理性。一是健全重大行政决策程序，遵循《东莞市市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》和《东莞市市场监督管理局重大行政决策听证办法》，落实重大行政决策合法性和公平竞争审查机制，规范重大行政决策程序，做到全过程记录和立卷归档。二是健全政府法律顾问和公职律师制度。我局积极发挥局法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务等方面的积极作用。今年完成公职律师年审、换证及注销工作。
六、强化执法规范，不断提升监管成效
按照“权责明确、行为规范，监管有效，保障有力”的行政执法体制建设要求，全系统进一步建章立制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提高行政执法法制化管理水平。一是规范执法办案制度。制定印发轻微违法行为不予处罚清单、行政处罚听证实施办法和行政处罚自由裁量权适用规则等3项规范性文件，促进包容审慎监管，规范听证程序，统一自由裁量权的行使，推进执法工作法治化、制度化。二是加强行政执法法制指导工作。制定出具涉刑案件产品性质认定意见工作指引，统一非药品冒充药品假药认定要求，印发规范食品安全违法案件处理工作会议纪要，对行政处罚、两法衔接等进行规范，指导全系统统一执法。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。规范重大执法决定法制审核工作，我局制定并下发了《东莞市市场监督管理局行政处罚案件审议委员会工作制度（试行）》，成立了行政执法案审查小组，负责对重大行政执法案件进行审议。编制重大执法决定法制审核流程图1个，编制重大执法决定法制审核目录清单1个，涉及行政执法审核事项一千五百多项。落实行政执法法制审核制度，确保执法的合法性，确保案件办理质量。通过审核，完善了部分案件中的程序不到位、定性不够准确，个别案件的证据不够充分等问题。四是创新市场监管方式。紧跟全市数字政府建设步伐，制定市场监管大数据建设应用工作方案，建设市场监管数据汇聚平台，整合“智网”入格事项，优化协同监管机制，市局获评2019年度东莞市“智网工程”优秀单位。高标准推进省民生实事落实，开发学校食堂“互联网+明厨亮灶”系统，对学校食堂进行全链条监管，构建餐饮单位自查、监管部门督查、社会公众参与的智能决策支持体系。深入探索市场监管领域共建共治新机制，以食品安全、特种设备安全、行业经营行为规范、企业信用建设等领域为试点，聚集55个与市场监管密切相关的行业协会，组建市场监管共建共治联合会，创新“联合会指导协会”工作方式，全力构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。全面推动化妆品共治模式探索创新，落实《东莞市化妆品经营共建共治共享规范区建设标准》，厚街分局以厚街万达广场为试点，成功创建了全省乃至全国首个化妆品经营共建共治共享规范区，打造具有东莞特色的多元共治主体。全面推动化妆品共治模式探索创新，落实《东莞市化妆品经营共建共治共享规范区建设标准》，厚街分局以厚街万达广场为试点，成功创建了全省乃至全国首个化妆品经营共建共治共享规范区，打造具有东莞特色的多元共治主体。五是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实“两法衔接”工作机制，及时将涉嫌犯罪案件录入两法衔接平台。联合公安局印发《打击互联网制售假劣药品违法犯罪行为专项行动方案》，针对当前利用互联网实施药品违法犯罪的突出问题开展专项打击，以打击假冒伪劣药品为重点，查处一批违法犯罪行为，惩处一批违法犯罪人员，取缔一批违法生产经营单位及网络经营平台，提升我市市场监管部门和公安机关联合打击互联网药品违法犯罪工作效能。
七、注重政务公开，推进阳光透明执法
健全完善政务公开制度，落实履行政务公开主管部门职责，制定《东莞市市场监督管理局政府信息公开管理办法》和《东莞市市场监督管理局政务信息工作制度》，推进本单位政务公开工作。定期开展政府信息公开专栏内容检查，及时动态更新相关信息。规定主动公开投诉举报渠道和信访渠道，推进社会共治。依法依规公开许可、处罚等执法信息以及财政预决算、三公经费等财务信息，主动接受社会监督。及时公布监管法律法规和有关监管制度措施，确保法律法规和政策的落实。
八、注重防患未然，自觉接受制约和监督
化压力为动力，自觉接受各界监督，深入摸查监管盲区，及时进行整改，不断提升行政监管效能。自觉接受人大政协监督和司法监督。2020年，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复，做到事事有着落，件件有回首。
九、有效化解矛盾，维护社会和谐稳定
积极回应相对人合法权利诉求，严格依法办理，有效化解社会矛盾。规范信访事项办理，制定局信访工作制度。积极应对复议和诉讼，及时健全和完善工作制度，确保复议诉讼工作顺利开展。
十、强化综合素质，提升队伍依法行政能力
一年来，我局通过丰富培训内容、创新培训形式等方式，加大对干部职工的培训力度，通过培训进一步提高队伍法治思维和依法行政能力。
（一）落实领导干部学法。坚持把党的政治建设放在首位，局领导带头学习，多次召开党组会议、专题会议集中学习宪法、民法典、药品管理法、疫苗法等市场监管业务法律法规，营造真学实学、以学促干的良好氛围。印发学法考试通知，组织市局机关在职在编人员中开展年度学法考试，把学法考试作为以考促学、以学促用的手段，切实提高法律素养，树立东莞市场监管人形象。
（二）推动执法人员学法。一是加强培训教育统筹力度。
全年举办培训班约29期，着力打造高素质专业化市场监管队伍。其中，为提升全系统依法行政水平和行政执法能力，7月我局举办了行政执法培训班，市局相关科室及各分局负责人和业务骨干近120人参加了培训。落实跟岗学习培训。安排34个分局共38名法制业务骨干到市局法制部门重点学习案件合法性审核、行政复议诉讼办理、重大案件审议讨论、处罚听证等内容，提高基层法制队伍的工作能力和业务水平。二是举办法律知识竞赛活动。启动为期4个月的东莞市市场监管系统法律知识竞赛，广泛发动药品生产、批发、零售企业、医疗机构、疫苗接种单位及基层分局积极参加全国“两法”知识线上答题竞赛活动，累计有监管人员、企业从业人员、群众3.5万余人参加，起到了很好的“以赛促训、以赛促学、以赛促宣”作用。
东莞市市场监督管理局
2020年12月31日
粤公网安备 44190002004151号
