2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历届全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《关于印发<东莞市2021年全面依法治市工作要点>的通知》、《关于印发<东莞市2021年依法行政工作要点>》等的要求，进一步推进市场监管系统法治建设，助力全市在“双万”新起点上加快高质量发展，营造良好的市场秩序环境。现将我局法治政府建设进展情况报告如下：
一、2021年来法治政府建设情况
（一）强化保障能力，统筹推进法治政府建设。
坚持和完善党对法治建设的领导，强化法治建设第一责任人职责。我局将“深入学习领会习近平法治思想”作为中心组专题学习重点内容，组织3次中心组学习会、党组会“第一议题”学习，专题学习“习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神”以及《中国共产党组织处理规定（试行）》等党内规章制度。成立法治建设和普法工作领导小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系。制定市局2021年依法行政工作要点和普法责任制清单，组织开展“谁执法谁普法”工作，不断提高领导班子依法科学决策能力。
（二）立足改革发展大局，持续优化法治化营商环境。
1、深入推进“放管服”改革。深化企业开办全程网上办改革。将开办企业各环节涉企事项统一归集到企业开办一网通办系统，实现开办企业“一次办”。深化“证照分离”改革，落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照“四扇门”分类推进改革，直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺62项、优化审批服务378项。积极开展“一照通行”改革试点，制定《东莞市推进“一照通行”改革试点实施方案》，搭建东莞市“一照通行”系统。在全国率先推广电子亮照亮证经营，在营业执照上加载二维码，归集展示企业相关经营许可证。
2、创新监管方式。一是推进“大数据+智慧监管”。推行“互联网＋明厨亮灶”监管，覆盖全环节监管关键过程要点；推行“互联网+电梯”监管，实现电梯全流程信息化闭环管理；推行“互联网+农贸市场”监管，实现对农贸市场的远程管理和实时监控；推行“互联网+冷库”监管，汇集、串联冷库基本信息、冷库实时视频、监管过程数据等信息。通过“互联网+”监管模式，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。二是完善协同监管机制。配合新版“智网工程”系统上线，对市场监管入格事项清单进行整合优化；升级优化协同监管信息化系统，对系统主流程进行重构。通过优化业务运转流程、畅通数据对接机制，加强市场监管与“智网工程”融合对接。三是推进“大数据+决策分析”。打造统一的数据管理平台，以商事主体为主干，归集各项业务数据，推进各业务领域数据共享互通。重点强化风险预警分析研判，选取关注度高、风险频发的重点领域建立风险监测预警指标。四是强化信用监管力度。组织修订修订《东莞市企业信息公示和信用约束管理办法》、《企业信息公示清单》、《企业信用约束管理清单》，实行“清单”式信用惩戒。全面升级市企业信用信息公示系统，积极推进经营异常名录、严重违法失信名单管理和联合惩戒工作。
3、加大知识产权保护力度。完善知识产权保护政策，牵头起草了《东莞市关于强化知识产权保护的若干措施》（代拟稿）。组织开展“铁拳”专项行动、春季地理标志保护专项行动，依法打击侵犯知识产权的违法行为。加强地理标志产品培育，印发《关于受理2021年度地理标志产品培育项目的通知》。推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作，印发《关于开展专业市场知识产权保护专项行动的通知》。强化部门协作，与东莞海关签署《加强知识产权保护合作备忘录》。加强知识产权诉讼服务，充分发挥广州知识产权法院东莞巡回审判法庭司法保障职能作用，组织巡回审判活动5次。
4、加强组织公平竞争审查工作统筹。建立东莞市反不正当竞争部门间联席会议制度，召开我市第五次公平竞争审查工作部门间联席会议，印发《东莞市2021年公平竞争审查工作方案》，在全市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施增量文件清理工作。联合有关部门制定了《东莞市开展治理互联网平台不正当竞争工作实施方案》，加强反不正当竞争执法。联合制定东莞市公平竞争审查抽查、会审和举报处理三项暂行工作办法，完善了我市公平竞争审查工作机制。
（三）依法规范权力运行,严格落实重大决策程序。
1、动态开展权责清单更新工作。我局依法制定本部门的权责清单并于广东政务服务网向社会公布，组织开展了2021年市场监管系统政务服务事项优化调整工作,充分发挥市镇两级市场监管合力。
2、加强规范性文件管理。印发规范性文件梳理工作实施方案,做好规范性文件清理，确保规范性文件合法合规。落实行政规范性文件制定要求，修订《东莞市企业信息公示和信用约束管理办法》、制定《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》等规范性文件3件，并按时向社会公开发布实施。
3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做好重大行政决策目录管理并及时公示，认真履行重大决策合法性审查，严把程序、时限要求。2021年我局公布的重大行政决策目录包括：编制《东莞市市场监管现代化“十四五”规划》和调整《东莞市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录》，并严格按程序要求实施决策。
（四）严格规范公正文明执法，严查违法违规行为。
1、不断规范行政执法行为。按照“权责明确、行为规范，监管有效，保障有力”的行政执法体制建设要求，进一步规范行政执法。一是规范执法办案制度。结合行政处罚法修订情况制定《东莞市市场监督管理局行政处罚案件办理工作制度》，推进执法工作制度化。二是加强行政执法法制指导工作。制定出具涉刑案件产品性质认定意见工作指引，统一非药品冒充药品假药认定要求，印发规范食品安全违法案件处理工作会议纪要，指导全系统统一执法。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。通过审核，完善了部分案件中的程序不到位、定性不准确、证据不够充分等问题，保证依法执法和办案质量。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实“两法衔接”工作机制，严格做好涉刑移送案件的法制审核，并及时将涉嫌犯罪案件录入两法衔接平台。
2、加大重点领域执法力度。我局突出重点领域治理，结合2021年的稽查执法热点和疫情防控形势，加大对进口冻品、水产品、功能食品、农村市场“山寨”食品、“两超一非”食品的监管执法。推进农村假冒伪劣食品专项执法，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，保持对无合法来源冻品的高压打击态势。
3、强化重大突发事件依法处置。印发《东莞市市场监督管理局疫情防控指挥部工作方案（2021年版）》《东莞市农贸市场新冠肺炎疫情防控工作方案（2021年版）》，压实“四方责任”，加强各项农贸市场疫情防控措施，对进口冷链食品进行“全检测、全消杀、全追溯”监管，及时启动突发应急响应，稳妥处置涉阳性产品应急事件；强化药店“哨点”监测作用，做好疫情防控。
（五）加强两品一械监管，维护药品市场秩序。
强化药品监管，加强对药品生产经营使用单位的检查监管，对违法单位及时查处和责令限期整改。强化医疗器械监管，全面落实分级分类监管，确保对“关键少数”企业检查全覆盖，医疗器械生产企业检查覆盖率达100%，突出重点品种、重点环节和重点领域医疗器械监管。强化化妆品监管，严把许可准入关和备案审核关，加大重点领域重点品种化妆品监管力度和抽检力度，加大化妆品不良反应监测报告上报力度。联合公安部门开展“打击互联网制售假劣药品违法犯罪行为专项行动”，针对当前利用互联网实施药品违法犯罪的突出问题开展专项打击，以打击假冒伪劣药品为重点，取缔违法生产经营单位及网络经营平台，严厉打击药品违法犯罪行为。
（六）加强矛盾纠纷依法化解，全面落实政务公开要求。
1、加强行政调解工作。抓好投诉处置，全力保护消费者合法权益， 2021年我局接听群众拨打12315热线50余万人次。制定《东莞市消费维权服务站规范化建设提升工作方案》，加强全市的消费维权服务站硬件建设及制度建设水平。在东城分局新创建个人消费调解工作室，进一步提升我局消费调解队伍的专业性。完善多元知识产权化解机制建设，全力推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，完善知识产权纠纷人民调解委员会工作机制，加强调解专家队伍建设，建立健全优势企业维权援助服务快速反应机制。
2、全面深化政务公开。全面落实有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，保障公众知情权。官方网站新增业务工作栏目，下设消费者权益保护、注册许可业务、网络交易监管（合同管理）、信用监管、知识产权公告5个二级栏目，新增专题专栏“药品科普知识”，为群众了解相关知识畅通信息渠道。
3、自觉接受监督。自觉接受人大政协、司法和社会监督，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复。规范信访事项办理，积极回应相对人合法权利诉求，有效化解社会矛盾。积极应对复议和诉讼，确保复议诉讼工作顺利开展，自觉接受生效判决。
（七）强化市场监管系统综合素质建设，提升队伍依法行政能力。
1、落实领导干部学法，打造高素质执法队伍。坚持把党的政治建设放在首位，局领导带头学习，多次召开党组会议、专题会议集中学习市场监管业务法律法规，营造以学促干的良好氛围。印发学法考试通知，组织市局机关在职在编人员开展年度学法考试，把学法考试作为以考促学、以学促用的手段，切实提高法律素养，树立东莞市场监管良好形象。
2、推动执法人员学法。一是加强培训教育统筹力度。举办各类专题业务培训班，干部队伍履职能力得到有效提升。积极创新培训方式，在医疗器械、特种机电设备监察两个业务口组织开展集中跟岗培训；组织基层分局，到网监、标准化等10个业务科室开展个性化跟岗业务培训。二是举办3场法律知识竞赛活动。组织参加第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛、第二届全国市场监督管理法律知识竞赛、广东省《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》法律知识竞赛，最终获得第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛优秀组织奖和广东省《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》法律知识竞赛优秀组织奖。通过广泛发动系统内外参与竞赛，起到了很好的“以赛促训、以赛促学、以赛促宣”作用。
（八）加大普法宣传力度，营造社会共治良好氛围。
全面落实普法要求，建立常态化普法教育机制。我局积极探索传统媒体与现代媒体的有效融合，创设“市场监管普法多多”专属普法品牌，成功打造全省首个市场监管普法动漫形象代言人。打造多个普法栏目，内容涵盖了食品药品、产品质量、反不正当竞争、消费维权等政策法规，推动法治宣传与法治教育有效融合，取得了良好的社会实效。“普法多多”2021年依次荣获全国企业年报宣传优秀作品（广东省唯一获评作品）和广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目优秀奖，我局普法工作再获殊荣。
二、存在问题
（一）法治化营商环境仍需进一步优化。涉及多部门协调难度较大、沟通不畅，导致改革推进较慢。
（二）法制宣传教育工作有待加强。在日常工作中对市场主体法治宣传教育不够充分，宣传渠道不畅通，普法工作覆盖面不够广。
三、下步计划
（一）加强部门协调联动。明确各部门职责分工，有效整合目标任务，加强部门之间的协作和沟通，共同优化法治化营商环境。
（二）创新宣传方式和手段。积极探索个性化、生动化宣传方式，充分利用新媒体平台开展法律知识的普及和互动，让公众在案例分析、游戏活动中参与其中，增强宣传的吸引力和影响力。
（三）提升干部的法治素养。通过组织法治培训、专题讲座、案例分析等形式,提高干部对法律知识的掌握程度,增强法治意识。
东莞市市场监督管理局
2022年1月5日
粤公网安备 44190002004151号
