2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照《东莞市2022年全面依法治市工作要点》、《法治东莞建设规划(2021-2025年)》、《东莞市法治政府建设实施意见》和《关于推进法治社会建设的实施意见》等文件要求，努力推进市场监管工作的法治化和规范化，现将我局法治政府建设进展情况报告如下：
一、2022年来法治政府建设情况
（一）强化保障能力，统筹推进法治政府建设
1.坚持和完善党对法治建设的领导。今年以来，市局深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，将“深入学习领会习近平法治思想”作为中心组学习重要内容列入《2022年东莞市市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，在党组会上组织专题学习“习近平总书记在出席中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神”，坚决贯彻落实，引导激励广大党员干部加快推进全面依法治国实践。
2.强化法治建设第一责任人职责。成立法治建设和普法工作领导小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系。制定2022年依法行政工作要点、法治东莞建设五年规划、年度普法工作计划、法治宣传教育第八个五年规划和普法责任清单,组织开展“谁执法谁普法”工作，不断提高领导班子依法科学决策能力。
（二）立足改革发展大局，持续优化法治化营商环境
1、实施统一的市场准入负面清单制度。严格按照《市场准入负面清单（2022年版）》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》以及法律法规的相关要求，继续推进落实市场准入负面清单制度，对清单之外的行业、领域或者业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
2、加大反不正当竞争工作力度。贯彻省工作部署，制定市局工作方案，加强对社会广泛关注的电子商务、“保健”市场、医疗美容等重点领域不正当竞争行为监管。加大查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、侵犯商业秘密以及互联网不正当竞争等违法行为的力度，全面实行公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，开展竞争合规宣讲。推动各镇街（园区）建立商业秘密保护工作指导站，建立企业商业秘密保护工作联系点，并在厚街镇试点创建企业商业秘密保护创新先行区。
3、深入推进“放管服”改革。东莞作为全省6个试点城市之一，率先试点“一照通行”涉企审批改革，将涉企经营许可从按部门职责分别办理改为按需整合、并联办理，目前已实现30个涉企许可与营业执照一次申办、一表申请、一键分办、一码展示。今年，在“一照通行”改革的基础上，新增70个新办、变更、延续等涉企审批服务事项，推动“一照通行”改革覆盖企业全生命周期，预计2022年底实现100个涉企审批事项“一照通行”，提高了行政服务效能。
4、加大知识产权保护。多措并举提升公证服务知识产权保护质效。建立专业性团队，成立了东莞市知识产权维权援助工作站，围绕企业知识产权侵权纠纷，及时办理多份保全证据知识产权合同（协议），为知识产权侵权纠纷处理提供证据支持。提供创新式服务，关注和研究“互联网+”和电商经济的新特点、新要求，不断改进创新公证证明方式和服务方法，优化服务知识产权保护的公证流程。进一步加强知识产权执法司法保护力度，持续打造法治化国际化营商环境。成立“刘培英法官工作室”，充分发挥广州知识产权法院东莞巡回审判法庭司法保障职能作用，就近为东莞企业、群众提供便捷的知识产权诉讼和调解服务，完善诉调机制建设，增强知识产权行政与司法保护合力。
（三）依法规范权力运行,严格落实重大决策程序。
1、动态开展权责清单更新工作。经市府同意和市政数局统一部署，开始调整2022年政务服务事项，今年共有27项市镇两级优化调整事项。通过优化市镇两级政务事项清单，能更好的发挥监管合力，将“全市一盘棋”监管理念落到实处。
2、加强规范性文件管理。印发规范性文件梳理工作实施方案,做好规范性文件清理，确保规范性文件合法合规。落实行政规范性文件制定要求，全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。2022年我局新增部门规范性文件2件，清理规范性文件16份，保证了规范性文件自身的合法性。
3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做好重大行政决策目录管理并及时公示，认真履行重大决策合法性审查，严把程序、时限要求。2022年我局公布的重大行政决策目录包括：修订《东莞市政府质量奖管理办法》，并严格按程序要求实施决策。
（四）严格规范公正文明执法，严查违法违规行为。
1、不断规范行政执法行为。按照“权责明确、行为规范，监管有效，保障有力”的行政执法体制建设要求，进一步规范行政执法。一是规范执法办案制度。推进执法工作法治化、制度化，评估市局案审会工作制度运行效果，结合市局“小三定”调整、四次公开征求意见结果和法律法规修订情况，对案审会流程和审议范围进行修订，提升案审制度的科学性、规范性、有效性。二是推进包容审慎监管工作。印发《东莞市市场监督管理局推行包容审慎监管执法工作实施方案》，修订完善市场监管领域行政执法减免责清单，制定《东莞市市场监督管理局行政执法减免责清单》，明确“四张清单”，涉及99个事项，在行政处罚案件处理过程中基于“稳字当头、稳中求进”的总基调，将减免处罚的事项具体化和标准化，提高执法效能。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实“两法衔接”工作机制，严格做好涉刑移送案件的法制审核，并及时将涉嫌犯罪案件录入两法衔接平台。规范涉嫌犯罪案件的产品性质认定工作，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。
2、加大重点领域执法力度。今年以来，市场监管部门将开展食品药品安全执法稽查工作与维护群众切身利益紧密结合，大力开展民生领域执法，聚焦城乡结合部市场和制售假冒伪劣食品多发的重点区域，以及关系群众生命健康安全的重点食品，严查各类群众反映强烈、社会舆论关注度高、与疫情防控密切相关的食品安全突出问题。同时，以市食药安办名义召开市级视频会议部署工作，制定全市行动方案，成立专项领导小组，配套开展“利剑”“云剑”“亮剑”三大行动，严厉打击无证生产经营“两品一械”、生产销售假劣药、从非法渠道购进使用药品或医疗器械等群众反映强烈的违法行为。
（五）加强两品一械监管，维护药品市场秩序。
强化药品监管，加强对药品生产经营使用单位的检查监管，对违法单位及时查处和责令限期整改。强化医疗器械监管，全面落实分级分类监管，确保对“关键少数”企业检查全覆盖，医疗器械生产企业检查覆盖率按照省药监局年度医疗器械生产企业监督检查计划实施，突出重点品种、重点环节和重点领域医疗器械监管。强化化妆品监管，严把许可准入关和备案审核关，加大重点领域重点品种化妆品监管力度和抽检力度，加大化妆品不良反应监测报告上报力度。
（六）推进信用分类监管，完善诚信建设长效机制。
在国家市场监管总局出台《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》之前，我局早于去年就提前研究谋划，先行探索部署，制定出台了《东莞市市场监督管理局企业信用风险分类监管实施办法》，在市场监管系统内部建立“基础+专业”分级分类监管体系，创新采用信用、风险双分类做法，自主研发市智慧市场监管一体化应用平台，运用人工智能技术手段，对企业信用风险分类分级类别进行划分，并与“双随机”抽查相结合，实施差异化监管。
（七）加强矛盾纠纷依法化解，全面落实政务公开要求。
1、加强行政调解工作。制定《东莞市消费维权服务站规范化建设提升工作方案》，建成基层消费维权服务站499个，完成建设提升33个，全市消费维权服务站硬件建设及制度建设水平明显提升。成功组建消费维权志愿服务队伍，志愿者人数超过千人，引导更多的社会力量参与消费调解工作。
2、全面深化政务公开。全面落实有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，保障公众知情权。官方网站开设业务工作栏目，下设消费者权益保护、注册许可业务、网络交易监管（合同管理）、信用监管、知识产权公告5个二级栏目，新增专题专栏“药品科普知识”，为群众了解相关知识畅通信息渠道。
3、自觉接受监督。自觉接受人大政协、司法和社会监督，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复。规范信访事项办理，积极回应相对人合法权利诉求，有效化解社会矛盾。积极应对复议和诉讼，确保复议诉讼工作顺利开展，自觉接受生效判决。
（八）强化市场监管系统综合素质建设，提升队伍依法行政能力。
一是落实领导干部学法。提供党组学习中心材料，聚焦习近平法治思想,学习习近平法治思想提出的“十一个坚持”，组织开展“学法”培训，推进学法制度化、规范化、常态化。二是落实跟岗学习培训。为进一步提高基层干部履职能力，加深基层干部对常用法律法规的理解和认识，积极推动并落实相应的跟岗学习计划。三是组织法制专题培训。举办2022年行政执法人员线上专题培训，培训范围面向市局全体在岗在编人员，着力增强我局行政执法队伍严格规范公正文明执法能力，为市局国家执法证的制发工作打下坚实基础。组织开展2022年东莞市市场监管系统行政处罚法专题培训，对全系统推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，依法保护行政相对人的合法权益，具有重要意义。
（八）加大普法宣传力度，营造社会共治良好氛围。
全面落实普法要求，建立常态化普法教育机制。我局积极探索传统媒体与现代媒体的有效融合，创设“市场监管普法多多”专属普法品牌，成功打造全省首个市场监管普法动漫形象代言人。2022年“普法多多”微课堂三度荣获国家级优秀奖项。聚焦价格、农贸市场防疫、消费、黑恶犯罪等民生热点，发布普法多多“微课堂”6期，成功地将民众关注点以群众喜闻乐见的方式呈现，打造出普法宣传教育的亮丽名片，推动市场监管普法工作迈向新的台阶。
二、存在不足
（一）普法效果有待提高。尽管普法已经持续多年，但在实际效果上仍有待提高，针对性和实效性需要增强。
（二）执法水平有待提升。执法队伍人员不足，队伍素质不高，干部的法治素养和法律知识水平有待提高。
三、下步安排
我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力深化市场监管法治建设。一是不断提升普法工作成效。建立法制宣传教育长效机制，通过举办讲座、展览、竞赛、宣传片、微信公众号等形式,使普法活动更加生动有趣。同时加强对普法活动效果的评估和监督,及时改进工作,以提高普法活动的针对性和实效性。二是提升干部的法治素养。开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。
东莞市市场监督管理局
2022年12月15日
粤公网安备 44190002004151号
