2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照《东莞市2023年全面依法治市工作要点》《法治东莞建设规划(2021-2025年)》《东莞市法治政府建设实施意见》等文件要求，努力推进市场监管工作的法治化和规范化，现将我局法治政府建设进展情况报告如下：
一、2023年法治政府建设情况
（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。
1、坚持和完善党对法治建设的领导。2023年，市局深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，将“深入学习领会习近平法治思想”作为中心组学习重要内容列入《2023年东莞市市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，充分发挥领导干部的关键少数作用，不断提高领导班子依法决策、科学决策能力。
2、强化法治建设第一责任人职责。坚持把依法行政作为市场监管部门全局性、基础性工作，成立法治政府建设和普法工作领导小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系。组织开展年度学法考试，强化队伍法治意识，不断提升队伍依法行政水平。制定2023年依法行政工作要点、年度普法工作计划、领导干部应知应会法律法规清单和普法责任清单,持续推进法治宣传教育第八个五年规划落实，组织开展“谁执法谁普法”工作，努力营造依法行政、守法经营、依法维权的市场监管法治环境。
（二）立足改革发展，不断优化法治化营商环境。
1、深入推进“放管服”改革。完善市场主体准入制度，修订印发《东莞市企业集群注册登记管理办法》《东莞市市场主体全程电子化登记办法》。推进企业全生命周期证照“一网通办”改革，实现高频涉企经营许可与营业执照新办、变更、注销一站式办理，精简申请材料、压缩办事时间，为广大市场主体提供便利服务。大力扶持个体工商户发展，依托市个体工商户发展部门间联席会议制度，出台市市场监管局扶持个体户发展措施，促进个体工商户转型升级措施，推动个体工商户转型升级为企业。
2、加大知识产权保护。一是强化知识产权行政保护。依法办理专利侵权纠纷行政案件，持续开展“蓝天”、“清源”、“护航-2023”知识产权保护专项行动。二是加强重点展会知识产权保护，对我市举办的大型展会实施驻场监管，现场设置投诉维权站点，提供知识产权纠纷调处服务。三是成立“刘培英法官工作室”，充分发挥广州知识产权法院东莞巡回审判法庭司法保障职能作用，就近为东莞企业、群众提供便捷的知识产权诉讼和调解服务，完善诉调机制建设，增强知识产权行政与司法保护合力。四是成立了13个东莞市知识产权维权援助工作站，围绕企业知识产权咨询、维权援助、纠纷调解、侵权判定等需求，提供高效便捷的知识产权公共服务。
3.全面落实公平竞争审查制度。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》审查标准，评估政策对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。开展存量清理工作和2023年增量自查工作。推动建立完善本地区、本部门公平竞争审查举报处理机制。
（三）规范权力行使，严格落实重大决策程序。
1、动态开展权责清单更新工作。经市府同意和市政数局统一部署，调整2023年政务服务事项共有41项市镇两级优化调整事项。通过优化市镇两级政务事项清单，能更好的发挥监管合力，将“全市一盘棋”监管理念落到实处。
2、加强规范性文件管理。印发规范性文件梳理工作实施方案,做好规范性文件清理，确保规范性文件合法合规。全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。落实行政规范性文件制定要求，制定《东莞市市场监管局规范性文件管理办法》，并向社会公开发布实施。
3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做好重大行政决策目录管理并及时公示，认真履行重大决策合法性审查，严把程序、时限要求。2023年，制定《东莞市关于贯彻落实<质量强国建设纲要>的实施意见》、修订《东莞市企业集群注册登记管理办法》等确定为年度重大行政决策，并严格遵守重大行政决策程序的规定，按要求履行目录公示、意见征求、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、上会讨论等程序，确保重大行政决策的合法性、合理性和科学性。
（四）强化执法规范，严查违法违规行为。
1、不断规范行政执法行为。按照“权责明确、行为规范，监管有效，保障有力”的行政执法体制建设要求，进一步规范行政执法。一是推进包容审慎监管工作。严格落实《东莞市市场监督管理局推行包容审慎监管执法工作实施方案》及《东莞市市场监督管理局行政执法减免责清单》，在行政处罚案件处理过程中基于“稳字当头、稳中求进”的总基调，将减免处罚的事项具体化和标准化，提高执法效能。根据市政府文件要求，参照广深两地做法，印发《东莞市市场监督管理局行政执法尽职免责办法》，以正确履职为依托，以免责容错为途径，为执法人员提供了履职保障，助力构建良好营商环境。二是加强法制指导。总结梳理市场监管领域执法难点热点问题，制定印发《东莞市市场监管领域法律法规适用疑难问题指引》，对6大类、27个疑难执法问题，提供法律指导，确保执法规范和统一。制定《东莞市市场监督管理局关于农贸市场食品经营抽检案件行政处罚裁量指引》，为提升我市食用农产品经营抽检案件办理时行政处罚裁量的统一性和规范性，进一步推进包容审慎监管执法提供方向。三是提供执法指引。将相关执法依据文件、综合性机制制度、执法流程图、业务性指导文件、重点注意事项五大板块等制度指引收纳进《执法工作手册》，打造市场监管执法工具书。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实“两法衔接”工作机制，严格做好涉刑移送案件的法制审核，与公安机关、司法机关建立配合协作机制，加强沟通联系，严厉打击违法违规行为。
2、加大重点领域执法力度。关注民生“菜篮子”问题，紧盯关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、落实“四个最严”要求攻坚年行动、食品安全“两个责任”、药品违法犯罪等行动，组织查办了一批与群众利益息息相关的违法案件，取得明显成效。同时，组织反餐饮浪费专项执法，通过“简案快办”执法模式第一时间查处整改，有效遏止餐饮浪费现象。
（五）狠抓两品一械监管，维护药品市场秩序。
一是强化药品源头监管保质，加强对两品一械生产单位的检查监管。2023年，全覆盖检查药品生产企业、化妆品生产企业及全市医用口罩、血氧仪、红外体温计等涉疫医疗器械生产企业，对违法单位及时查处和责令限期整改。二是严控经营环节过程风险，高效融合经营使用环节日常检查与专项整治。针对当前行业存在的问题或顽疾部署需重点整治的突出问题和突出领域，通过持续加大专项整治力度，不断整顿规范两品一械流通市场秩序。三是加强风险研判和抽检力度。分析研判药品领域的风险隐患，明确风险点、防控措施和建议形成《风险研判专报》，对风险点采取监管措施，动态清零，最大限度消除风险隐患。强化医疗器械分级分类监管，突出重点品种、重点环节和重点领域监管，确保对“关键少数”企业检查全覆盖。强化化妆品监管，严把许可准入关和备案审核关，加大重点领域重点品种化妆品监管力度和抽检力度，加大化妆品不良反应监测报告上报力度。
（六）强化信用监管，探索推进信用分类分级。
出台全系统自然人和异地市场主体行政执法类严重违法失信名单列入管理（简称“列严”）工作规范，实现了覆盖所有“列严”情形的全程信息化，搭建通用型信用风险“组合双分类”模型，将分类结果通过分类建库应用于“双随机”分类抽查，提高抽查靶向命中率。
（七）深化质量强市建设，推行质量基础设施“一站式”服务。
为全面贯彻落实质量强国、质量强省建设决策部署，推动和落实质量强市建设工作，起草了《东莞市贯彻落实<质量强国建设纲要>的行动方案》。推行质量基础设施“一站式”服务，分级分类管理质量基础设施。2023年再次评定10家质量基础设施“一站式”服务平台，服务范围拓展至电线电缆、家具、智能装备、食品、电子电器、质量管理等领域。
（八）加强知识产权维权工作，全面落实政务公开要求。
1.加强知识产权维权工作。持续向社会公开选聘知识产权行政保护技术调查和知识产权纠纷调解员，2023年新聘任10名技术调查官和10名调解员。进一步完善技术调查官和调解员参与办案制度，邀请技术专家深度参与专利侵权纠纷行政案件的现场勘验、口头审理、侵权判定、出具技术咨询意见等环节，并在办案过程中引入全过程调解机制。
2.全面深化政务公开。全面深化政务公开。全面落实有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，保障公众知情权。官方网站开设法定主动公开、重点领域信息公开、专题专栏、业务工作及互动交流栏目，为群众了解相关知识畅通信息渠道，并提供智能问答，简繁体转换，无障碍及适老化功能，为不同人群提供更完善的信息浏览服务。
3.自觉接受监督。自觉接受人大政协、司法和社会监督，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复。规范信访事项办理，积极回应相对人合法权利诉求，有效化解社会矛盾。积极应对复议和诉讼，确保复议诉讼工作顺利开展，自觉接受生效判决。
（九）加大普法宣传力度，营造社会共治良好氛围。
全面落实普法要求，建立常态化普法教育机制。一是结合特殊时段开展活动，实现“六进”普法。精心筹划“3·15”国际消费者权益日系列活动、“5•20世界计量日”系列计量科普宣传、“12.4宪法宣传周”系列活动等多个系列主题活动，宣传市场监管法律法规，着力推进社会普法共治。二是突出创新普法形式，着力深化社会宣传效应。充分发挥“互联网+普法”优势，创新普法宣传方式，进一步推动普法工作转型升级，利用政务微博、微信开展便民普法，在微信开通“东莞市场监管”公众号，局官网开设“法治建设‘谁执法谁普法’”专栏，部门普法影响力和传播力持续提升。三是擦亮“市场监管普法多多”专属普法招牌。聚焦餐饮、反食品浪费、个人信息保护、购药用药及民生热点，发布普法多多“微课堂”4期，将民众关注点以群众喜闻乐见的方式呈现，打造普法宣传教育的亮丽名片。四是积极推出直播式执法项目。将日常监管执法与普法有机结合起来，定期开展“一起查餐厅”、“九号查酒”等专项行动宣传，直播点击率累计超百万人次，普法正面教育引导作用有效显现。围绕重点执法领域和新业态领域，持续开展制作执法办案线上实操实务教学视频，2023年组织全系统执法人员定期参加执法“云课堂”和“大讲堂”线上培训，严格规范市场监管行政执法行为。
二、存在问题
（一）法治素养有待提升。随着法治政府建设不断推进，各项制度不断深化，工作人员法治素养提升速度与实际工作要求存在一定差距，法律素养需进一步加强。
（二）普法宣传效果有待加强。普法宣传教育的形式方法和手段比较单一，广度不够深厚，针对性、实效性还有待进一步提高。
三、下一步计划
（一）完善市场监管法治机制。梳理各项工作制度，不断完善规章制度，着力优化法治营商环境，积极探索市场监管在执法、守法、普法和法律服务等方面的保障措施。
（二）深入推进依法行政工作。完善行政执法程序，规范行政执法流程，加强行政执法信息化建设。通过以案说法、专家授课、案例教学、集中研讨等方式，统一法律适用，加强法制队伍建设。
（三）建立常态化普法教育机制。以企业经营管理人员、消费者为重点，组织开展好“3•15”消费者权益日、食品安全宣传周、知识产权日、世界标准日、质量月、“12.4”法制宣传日等宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等载体开展法治宣传教育活动。探索运用微信公众号等移动交互传播手段开展普法，进一步提高普法实效。充分挖掘各种资源，进一步加强普法阵地建设，营造良好法治环境。
东莞市市场监督管理局
2024年1月29日
粤公网安备 44190002004151号
