各市场监管分局，市局机关各科室、直属各单位，各技术机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和省、市关于开展质量提升行动的工作部署，大力开展质量提升行动，持续深化质量强市建设，全面提高我市制造业质量水平，市局制定了《东莞市市场监督管理局开展产品质量提升三年行动计划（2022-2024）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
东莞市市场监督管理局
2022年3月1日
东莞市市场监督管理局开展产品质量提升
三年行动计划（2022-2024）
为深入推进质量强市建设，全面提升我市产品质量总体水平，加快打造粤港澳大湾区先进制造业基地，推动经济高质量发展，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》的要求，落实省委、省政府质量强省战略部署，深化质量强市建设，坚持质量第一、效益优先，聚焦“科技创新+先进制造”，大力开展质量提升行动，全面提高制造业质量水平，加快培育国际竞争新优势，推动东莞实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）主要目标
到2024年，产品质量总体水平进一步提升，国际影响力不断扩大，质量对促进经济发展的贡献进一步增强，人民群众的质量获得感不断提高。
1.质量总体水平持续提升。产品质量安全突出问题得到有效治理，不发生系统性行业性区域性质量安全问题。全市产品质量调查合格率稳定在90％以上，重点行业产品质量达到国际先进水平，工业产品质量在全省位居前列。
2.质量创新能力稳步提高。推广先进质量管理方法，导入卓越绩效模式的企业达1500家。建设质量基础设施“一站式”服务平台不少于6个，质量基础设施的支撑能力进一步增强。全面实施标准化战略，推动产业标准体系持续完善、优化，标准国际化水平不断提升，标准支撑和引领产业发展的作用日益凸显，制修订国际标准、国家标准分别达到40项、1200项。
3.质量品牌效应日益突出。商标品牌培育工作取得新成效，逐步形成产品品牌、企业品牌、区域品牌三位一体的制造业品牌体系，中国质量奖（含提名奖）、广东省政府质量奖（含提名奖）获奖企业分别达1家、8家，马德里注册商标达1100件，“东莞制造”品牌的知名度、影响力和附加值进一步提升。
4.质量治理体系更加完善。建立首席质量官制度的企业达到1200家，企业质量安全主体意识显著提高。质量信用体系建设更加完善，守信激励和失信惩戒机制不断健全，质量安全监管机制和能力持续优化，事中事后监管得到加强。质量安全多元救济机制逐步建立，消费者权益保护力度不断加大。
二、工作措施
（一）深入推进优质制造工程
1.开展产品质量比对提升。结合我市制造业实际情况，选取重点发展的行业产品与国内外同类知名品牌产品开展质量比对提升，从产品原料、产品功能、结构造型、生产工艺技术等方面与国内外一流产品进行全面比对分析，建立产品质量比对数据库并进行综合数据分析，提出解决方案和建议，引导中小企业充分运用产品质量比对成果，对本企业的产品设计、技术研发等进行全面改进诊断。
2.发挥标准引领作用。发挥标准在支撑创新发展中的优势作用，全力推进企业标准“领跑者”、“先进标准+”工程等重点项目建设，结合“一镇一品”特色加强团体标准制定和推广应用，引导市内行业协会、技术联盟，共同研制团体（联盟）标准，建立适应市场需求、促进产业发展的团体标准体系，推动创新和科技成果的商业化、产业化，支撑创新经营及管理模式顺利实施，实现企业产品市场创新，引领东莞产业创新发展。
3.推广先进质量管理方法。鼓励企业应用卓越绩效模式、六西格玛管理、精益生产、可靠性管理、质量总体解决方案等先进质量管理方法，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励市场主体整合生产组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等，促进协同制造和协同创新，实现质量水平整体提升。推广各级政府质量奖获奖企业成功的质量管理经验，形成良好的示范带动作用，组织质量管理专家对重点企业进行现场诊断指导。引导企业健全计量检测管理，建立计量保证体系。
（二）大力推进质量创新
4.深入推进质量攻关。围绕重点行业开展质量状况调查，组织专家会商会诊，针对比较优势、行业通病和质量短板，找准质量攻关方向和路线图，组织开展协同攻关。开展“千百十”工程，为1000家企业开展质量创新力评价，建立详细的质量基础档案，掌握制造业质量基础状况；为100 家企业进行质量诊断，“一企一策”实施质量提升服务；选取10 家企业为试点，开展质量需求解决方案服务活动，推广国内外检测计量领域新技术，协助企业建立从原料采购到生产销售的全流程质量保证体系，推动企业开展质量创新攻关。
5.完善质量创新的技术支撑。合理配置资源，以服务战略性新兴产业和区域产业集群转型升级为导向，构建更完备的集技术研发、分析实验、标准研制、培养咨询等功能的综合性检验检测公共技术服务平台。完善质量创新协同机制，开放公共实验室，共享检测设备，向中小型企业和创新型企业发放“科技创新券”、“服务券”，激发企业质量创新、技术攻关的积极性和主动性。
6.推动创新成果产业化。推动科技创新与标准化同步发展，发挥先进标准在科研成果转化为生产力过程中的桥梁作用，推动制造业加速向“微笑”曲线两端延伸。引进先进标准化服务机构和专家帮助提升我市标准国际化水平，通过财政补贴方式支持我市企事业单位参与国际标准化活动，为企业创新提供方向性信息，结合我市产业状况，选取试点推动产业的标准体系研究和应用，推动加快标准专利化、科技创新成果产业化，提升我市企业的效益和竞争力水平。
（三）持续加强产品质量安全监管
7.加强质量问题整治。完善生产企业及其产品信息、经销商、销售者信息数据库，建立健全“巡回问诊”闭环管理流程，不断深化帮扶举措，降低不合格产品问题复发率。持续加强生产领域产品质量监督抽查，不断扩大对产品质量状况监督的企业覆盖面，及时查处不合格产品及其生产企业，促进区域产品总体质量水平提升。依法公示发布产品质量监督抽查结果，建立产品质量失信档案，实施部门联合惩戒，引导企业依法生产经营和参与市场竞争，提高重点行业、重点区域产品质量整体水平。
8.严厉打击质量违法行为。加强对公众举报情况和产品质量数据的分析研判，及时了解掌握重点产品、重点行业、重点领域的质量安全动态，加大对人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全的质量问题的整治力度，严厉查处各类质量违法行为。加大专利保护力度，严厉查处假冒专利等侵犯知识产权犯罪。加强“两法衔接”，联合公安机关和检察部门做好案件移送对接。
（四）着力打造东莞质量品牌
9.加强企业品牌培育工作。建立市、镇街质量品牌重点培育对象企业库，加强培育工作规划，动态掌握企业需求，实施分类帮扶。完善政府质量奖激励政策，打造中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖、卓越绩效管理优秀奖4 级质量品牌梯队，发挥质量标杆的示范带动效应，带动行业整体质量效益提升。加大资金政策扶持力度，鼓励企业加强品牌建设，制订实施品牌战略规划，提高商标创造、管理和保护能力，鼓励企业注册国际商标。培育和保护地理标志产品，培育生态原产地产品，引导企业提升产品附加值。发挥产业联盟、行业协会等平台作用，加大行业品牌、区域品牌培育和扶持力度。
10.增强品牌建设软实力。深化企业与高校、科研机构的合作交流，开展质量品牌课题研究，推广运用理论研究成果，培养更多品牌建设、管理和推广人才。将品牌企业作为重点服务对象，搭建管理交流平台，针对企业实际需求提供质量分析、检测认证、标准计量、技术性贸易壁垒预警等定制化服务。充分发挥行业协会等社会组织在品牌研究、咨询、宣传、维权等方面的作用，鼓励发展一批品牌培育建设中介服务企业，建设一批专业化服务平台，提供设计、营销、咨询等方面的专业服务。
11.加强品牌保护和推广。探索建立品牌保护机制，发挥各类行业协会、中介服务机构的作用，推进商标专用权纠纷社会预防和调解工作。加大对具有自主知识产权的产品的保护力度，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，净化企业品牌发展市场环境。加强品牌宣传推广力度，搭建品牌企业展示和交流平台，鼓励我市企业品牌、产品品牌、区域品牌参加品牌价值评价工作，进一步提升我市品牌的影响力，提高消费者对“东莞制造”的认可度。
（五）不断夯实质量基础设施支撑
12.加强质量基础设施（NQI）建设。整合质量基础资源，打造以企业需求为核心、线上线下一体化的质量基础公共服务综合平台。支持社会力量开展检定校准、检验检测，鼓励企业设立第三方校准、检测技术机构，向社会提供专业化公共服务。推动优势行业和新兴产业搭建质量提升联盟，实现能力互补、技术互助、信息互通，提升质量基础服务效能。加强质量基础校地合作，促进校地在科研教育、人才培养、质量攻关等方面合作共赢。完善质量基础设施产业配套服务，加强计量校准等高端智能仪器设备及配套试剂、标准物质等研发制造，提高检测计量设备制造业质量水平。探索建立质量基础设施数据统计分析制度，完善质量基础设施投入测评指标体系，助推产业高质量发展。
13.大力实施技术标准战略。积极推动专利标准化工作，引导企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进。加大专业标准化技术委员会建设力度，争取更多TC/SC/WG（专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组）落户东莞，引入高水平标准化技术专家，培育高水平标准化服务机构。整合标准化信息应用平台，支持专业镇、行业协会和企业创建特色产业标准化科普教育实训基地，试点推动全环节国际服务合作模式。建立国际标准化组织对话平台和合作机制，支持标准技术机构建设WTO/TBT（世界贸易组织贸易技术壁垒协议）信息服务平台，推荐东莞专家担任国际标准组织标委会投票委员。鼓励我市科研院所、企业等单位在发达国家、地区设立质量研发中心，主动争取国际市场标准话语权，提升东莞制造核心竞争力。
14.加强质量认证体系建设。支持东莞检测认证机构参与认证认可国际标准和规则制定，提升优势产业和战略性新兴产业制定认证标准的参与度。推动本土机构与境外机构深化检验检测业务合作，鼓励本土机构获得境外认证机构实验室授权，支持优质外资检验检测认证机构在东莞设立分支机构，支持更多境外认证在东莞完成产品测试环节并采用测试结果。开展质量管理体系认证培训，鼓励更多优质企业通过开展认证，帮助优势产品、技术、服务、产能“走出去”。严厉打击虚假认证、超范围检测、出具虚假报告等违法违规行为，维护检验检测和认证市场秩序。
（六）健全完善质量社会共治体系
15.加强质量信用体系建设。发挥市企业信用体系建设联席会议作用，依托东莞市企业信用信息公示系统，完善企业质量信用档案，实施质量信用分类监管，落实信用约束管理制度。对符合一定条件的诚信企业，实行“绿色通道”、“容缺受理”等便利措施，优化行政监管检查安排，优先提供公共服务和通关便利，对失信主体依法予以限制或禁止，形成激励守信、惩戒失信的良好社会氛围。
16.推动企业落实质量安全主体责任。推动规模以上企业设立首席质量官，完善对质量不合格企业负责人约谈制度，建立健全企业履行社会责任的机制。推动行业协会加强行业自律机制建设，出台落实产品质量安全主体责任的行规行约，建立守信企业激励发展制度，鼓励大型骨干企业发布质量信用报告。
17.加强消费者权益保护。支持消费者委员会等消费者组织开展社会监督，配合新闻媒体加强舆论宣传，形成行政监管、行业自律、社会监督、消费者参与的消费维权合力。强化新型消费监管，创新消费维权处置模式，提升投诉举报处置效能。探索建立消费纠纷多元化解决机制，完善诉讼、仲裁与调解对接机制。实施放心消费行动，大力培育“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，推动落实消费投诉公示工作，着力提升消费者满意度。
18.加强质量人才培养。联合东莞理工学院等高校，构建产教深度融合、学校企业行业协同育人的质量人才培养机制，加强对外合作和人才交流。契合企业实际需求，开展质量管理、技术标准等方面的培训，协助企业培育满足不同需求的质量专业人才梯队。结合“质量月”“世界标准日”“世界认可日”等时机，广泛开展质量主题实践活动，提升全社会质量意识。
三、保障机制
（一）加强组织领导
强化市质量强市领导小组的综合协调作用，推动各镇街（园区）政府设立质量工作领导机构，进一步建立健全党委领导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局，出台落实质量提升工作方案，加强对质量工作的长远规划研究，形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。
（二）加强资金保障
充分发挥市级质量发展专项资金的财政资金效益，鼓励有条件的镇街（园区）设立质量提升专项资金，加大对质量攻关、质量创新、质量管理方法推广、质量基础设施建设、质量品牌建设等工作的资金扶持力度。鼓励金融机构将质量信用、标准水平和品牌价值的评价结果作为企业融资授信参考因素，引导带动更多社会资本投入质量提升工作。
（三）加强宣传引导
大力宣传质量工作方针政策，深入报道提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型，发挥新兴媒介的舆论引导和监督作用，努力将质量第一的理念转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则。深入开展群众性质量活动，注重培育“工匠精神”，发掘、培育和表扬一批践行“工匠精神”的优秀标杆。
（四）加强考核评价
认真做好迎接省政府对各地级以上市的质量工作考核，扎实开展市对镇街（园区）质量工作考核，细化责任分工，强化督查督导和考核结果通报，做好整改跟进，以考核促进质量提升各项工作有效落实。
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