2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照《东莞市2024年全面依法治市工作要点》《法治东莞建设规划（2021-2025年）》《东莞市法治政府建设实施意见》等文件要求，深入推进市场监管法治政府建设工作，取得了一定成效。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设情况

　　（一）强化法治建设，提高市场监管法治水平。

　　1.持之以恒加强理论学习。加强法治学习建设，将“深入学习领会习近平法治思想”列入2024年市局党组理论学习中心组专题学习重点内容，不断提高领导班子依法决策、科学决策能力，持续将学习贯彻成效转化为推进市场监管法治政府建设的生动实践。

　　2.强化法治建设第一责任人职责。明确党政主要负责人工作职责，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，细化工作任务，推动运用法治思维和法治方式解决市场监管顽症难题。落实普法责任制，制定2024年依法行政工作要点、年度普法责任清单与普法工作计划、领导干部应知应会法律法规清单和普法责任清单，组织开展“谁执法谁普法”工作，不断提高领导班子依法科学决策能力，持续提升普法工作质效。

　　3.加快食品安全重点领域立法。积极推动《东莞市食品生产加工小作坊集中管理办法》列入东莞市人民政府2024年规章立法计划，以制定食品小作坊集中管理的政府规章为切入点，研究解决食品小作坊集中管理缺乏法定强制性要求、各方职责不明、可持续发展动力不足等问题，完善食品安全治理长效机制，开创我市食品安全法治化新局面。

　　4.加强对权力运行的制约监督。推行市场监管政务公开，自觉接受人大政协、司法和社会监督，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复；及时回应相对人权利诉求，规范信访事项办理，有效化解社会矛盾。全面履行行政复议与应诉工作职责，自觉接受生效判决，大力发挥复议诉讼化解行政争议主渠道作用，有效提升行政执法规范化建设。

　　（二）规范权力行使，深化依法行政制度建设。

　　1.健全完善政务服务事项动态调整机制。结合我局实际制定印发《东莞市市场监督管理局政务服务事项全流程调整工作办法（试行）》，进一步明晰和细化市场监管领域政务服务事项管理方式，推动我局各项政务服务事项规范化、程序化调整。

　　2.规范和完善行政规范性文件管理制度。修订完善《东莞市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，进一步加强行政规范性文件的制定和监督管理工作。

　　3.规范我局重大行政决策行为。修订完善《东莞市市场监督管理局重大行政决策程序规定》，严格我局重大行政决策程序规定，进一步建立起科学、民主、依法决策机制。2024年我局的重大行政决策为修订《东莞市促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理）管理办法》，已严格按程序做好重大行政决策目录管理并及时公示，认真履行重大决策合法性审查工作。

　　（三）立足改革发展，不断优化法治化营商环境。

　　1.全面提升政务服务效能。结合新《公司法》实施，主动更新参考文书、问答库，修订药品经营、特种设备、作业人员考试等事项审查要点，全面规范行政许可工作。制定出台电子化登记业务营业执照缴回规定，积极推进营业执照全过程规范化管理，上线企业档案PC端查询系统，实现企业设立、变更、注销、查档、执照缴回的全程电子化工作闭环。持续优化企业全生命周期“证照一网通办”系统功能，上线推广营业执照在线回收的企业退出模块，大幅提升企业全生命周期网办效能，累计为超过7万户经营主体提供改革便利。积极推进“个转企”措施落实落地，持续优化个体工商户转型升级服务。

　　2.持续强化信用监管。一是完善信用信息归集共享公示，及时推送行政许可信息与行政处罚信息，归集公示信息数、群众查询应用量居全省地级市首位。二是加强列异列严工作。以涉执法类严重违法失信名单管理为重点，健全市场监管系统失信名单列入管理工作机制，对重点领域违法主体依法实施列严管理，供各部门在联合惩戒中参考使用。三是推行“线上+线下”无障碍信用修复。更新并印制派发《市场监督管理信用修复办事指南》，配合发改部门做好信用修复相关指引工作。四是修订“双随机”抽查监管工作制度，规范“一单两库”建设管理、信用风险分级分类与“双随机”抽查融合应用；搭建东莞特色个体户体信用分类指标体系，形成4种信用类别，21个一级指标，172个二级指标的个体户信用分类指标体系。

　　（四）弘扬法治精神，提升依法行政水平。

　　1.强化知识产权行政保护。推广应用“东莞腊肠”地理标志保护产品专用标志，深入挖掘地理标志保护产品资源。实施制造业知识产权保护“白名单”管理制度，引入技术调查官参与办案机制，提升专利侵权纠纷行政案件办理效能。获批设立海外知识产权纠纷应对指导东莞分中心，组建27名海外知识产权纠纷应对指导专家库，2024年，通过监测海外纠纷案件，帮助涉案企业制定应对策略，出具海外纠纷应对指导意见书，进一步提升企业海外知识产权风险防范应对能力。

　　2.深入知识产权维权工作。持续加强专家队伍建设，面向社会公开选聘知识产权行政保护技术调查和知识产权纠纷调解员，新聘任6名技术调查官和6名调解员，累计聘任5批共37名技术调查官和5批共79名调解员，为知识产权纠纷多元化解决提供专业技术支撑。

　　3.扎实开展公平竞争审查。持续清理和废除全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，督促起草单位做好公平竞争审查工作，组织市级单位自查整改梳理政策措施。落实公平竞争审查会审工作，印发《关于开展公平竞争审查工作的提示函》，会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。加强政策宣贯，组织召开全市公平竞争审查工作培训会，印发《公平竞争审查条例》宣传册3000本，不断深化各政策制定单位对公平竞争审查制度的理解和认识。

　　4.创新举措规范职业投诉举报行为。针对近年来非普通生活消费投诉举报工单数量大幅增长，严重挤占消费者正常诉求渠道和资源的状况，经过充分调研和征求意见，我局牵头会同市发展改革局、市公安局、市政务和数据局、市检察院等部门出台全省首个多部门联合应对职业投诉人的规范性文件，减少职业投诉对诚信商家和基层职能部门的负面影响，将有限的行政调解资源集中到真正的消费者诉求上来，进一步提高投诉举报工作质效，维护经营者的合法权益。

　　5.推进包容审慎监管执法。严格落实《东莞市市场监督管理局推行包容审慎监管执法工作实施方案》及《东莞市市场监督管理局行政执法减免责清单》四张清单，为市场主体成长和发展营造健康有序的法治环境。

　　（五）聚焦重点领域，严密筑牢市场安全防线。

　　1.强化食品安全监管。2024年，我局认真推进落实，制定食品用预拌粉、汤料、冷藏冷冻预制菜肴、鲜切果蔬、肽粉等食品生产许可审查方案，有效规范了食品生产审查流程，填补了新业态新领域工作空白。开展食品安全攻坚年、校园及其周边食品安全专项整治、肉类产品违法犯罪专项整治等行动，有力震慑食品违法违规行为。

　　2.强化药械化安全监管。开展药品网售集中治理、零售连锁“七统一”管理、医疗器械注册人委托生产、染发类化妆品等专项整治，确保用药用械用化安全。提升企业依法经营意识，组织召开药品依法经营提醒告诫会与药品质量管理规范专题培训。制作“使用注射用A型肉毒毒素，这些事项要注意”动画视频并在东莞主流媒体播放，累计观看人数16余万人次。

　　3.强化特种设备和产品质量监管。强化重点时段特种设备安全保障与重点工业产品质量安全监管和监督抽查，开展“巡回问诊”质量技术帮扶，推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，推动全市市场监管领域安全形势稳定向好。

　　4.加大重点领域执法力度。深入推动2024年民生领域“铁拳”行动、食品非法添加、药品巩固提升、电动自行车全链条整治、不良内容未成年人产品专项治理、燃气安全执法、加油机作弊治理等系列专项行动，在开展专项执法的同时，健全联合执法机制，联合公安部门就电动自行车整治、叉车违法上路等问题，统一执法意见，形成执法指引，提升打击合力，规范执法行为。审核涉刑产品性质认定意见，高质量完成涉嫌犯罪案件的产品性质认定工作，切实为刑事案件的办理提供专业支撑。

　　（六）加大普法宣传，加强法治工作队伍建设。

　　1.强化法治宣传。结合3·15等重要时间节点，聚焦食品、消费维权、农贸市场等民生热点，精心筹划“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周、药品安全宣传周、知识产权日、世界标准日、质量月等多个系列主题活动，发布《抵制无底线营销食品，营造良好成长环境》《315维权小贴士，消费维权知识大揭秘》《农贸市场规范经营，守护百姓“菜篮子”》普法多多“微课堂”3期，持续擦亮“市场监管普法多多”专属普法招牌，实现宣传教育效果最大化。

　　2.加强法律学习培训。动员组织全系统执法人员围绕执法稽查、业务知识、公共法律知识三大领域培训超过1200人次，经过共同努力，我局在第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛中荣获组织奖。围绕重点执法领域和新业态领域，持续开展制作执法办案线上实操实务教学视频与十佳案例执法教学视频，满足基层需求。推进基层“两化”建设，编制《委托事项操作规程》，统一规范102类业务、1500多项委托事权流程、标准、文书，严格规范市场监管行政执法行为。

　　二、存在问题

　　目前，我局法治政府建设还存在一些薄弱环节，法治政府建设的针对性、实效性需要深化，全面落实依法行政工作的法治化和规范化还需进一步推进。主要表现在：

　　（一）队伍法治素养有待进一步提升。建设德才兼备的法治工作队伍是推进法治政府建设的一项长期性基础工作，随着法治政府建设不断推进，各项规章制度不断完善，工作人员的法治素养提升速度需与实际工作要求相匹配，法治政府人才队伍建设仍需进一步加强。

　　（二）普法宣传效果有待进一步加强。“谁执法谁普法”普法责任制需进一步落实，普法宣传队伍的业务素质和能力水平仍需加强。目前普法工作宣传教育形式缺乏互动性，宣传方法和手段比较单一，在日常工作中对市场主体法治宣传教育不够充分，宣传渠道不畅通，普法工作覆盖面不够广，针对性、实效性还有待进一步提高。

　　三、下一步计划

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作落实落地：

　　（一）完善市场监管法治机制。健全完善规章制度，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管制度体系，并从加强行政规范性文件制定监督管理、全面提升行政决策法治化水平等方面入手，着力优化法治营商环境，积极探索市场监管在执法、守法、普法和法律服务等方面的保障措施。

　　（二）提升干部队伍的法治素养。加强法治队伍建设，开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。通过组织法治培训、专题讲座、案例分析等形式，提高干部对法律知识的掌握程度，增强法治意识，着力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

　　（三）建立常态化普法教育机制。继续组织开展好“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周、药品安全宣传周、知识产权日、世界标准日、质量月等宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等载体开展法治宣传教育活动。充分挖掘各种资源，灵活运用微信公众号等移动交互传播手段开展普法，进一步提高普法实效，营造良好法治环境。

东莞市市场监督管理局 

2025年1月7日