东莞市市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实《2025年全省市场监管系统法治政府建设工作要点》《广东省药品监督管理局2025年工作要点》《东莞市2025年全面依法治市工作要点》等文件要求，深入推进市场监管领域法治政府建设工作，扎实推进依法行政，持续优化营商环境，强化市场领域监管，各项工作取得新进展。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设情况

　　（一）加强统筹组织，深入推进法治政府建设

　　1.强化法治理论学习。将“深入学习领会习近平法治思想”和“深入学习领会党的二十届四中全会精神”列入2025年市局党组理论学习中心组专题学习重点内容，强化理论武装，不断提升领导班子法治思维和依法决策能力。通过“三会一课”、主题党日、个人自学等多种形式，引导党员干部把学习习近平法治思想同贯彻党的二十届四中全会精神、落实法治政府建设要求结合起来，全面提升运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　2.落实法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长全面落实法治建设第一责任人职责，对法治建设重要事项进行部署，协调关键环节、督办重大任务，推动法治建设各项工作任务落地落实。第一责任人带头学法守法用法，推动制定2025年领导干部应知应会党内法规和法律法规重点学习清单，明确依法行政工作要点，为我局依法行政和法治建设提供行动指引。落实普法责任制，制定年度普法责任清单与普法工作计划，组织开展“谁执法谁普法”工作，持续提升普法工作质效。

　　（二）强化用权监督，规范权力行使

　　1.进一步厘清权责边界。统筹做好市场监管领域镇街基本履职事项清单、镇街配合履职事项清单、上级部门收回事项清单编制工作。强化市镇两级事权优化调整，切实为基层松绑减负。

　　2.加强权力运行监督。推行市场监管政务公开，自觉接受人大政协和社会监督，及时回应群众诉求，有效化解社会矛盾。全面履行行政复议与应诉工作职责，主动接受司法监督。

　　（三）深化改革创新，营造法治化营商环境

　　1.优化登记许可服务。开展深化注册资本认缴制改革，出台工作方案，探索建立便民服务渠道，加快推进存量公司依法按期认缴。修订更新食品生产经营、药械经营、特种设备、作业人员等许可业务审查要点、材料规范及知识库，出台《东莞市市场监督管理局行政许可现场核查工作制度》，不断优化许可审查工作。积极推进“个转企”一件事，开通上线“个转企”线上办理服务渠道，进一步简化“个转企”办事流程。推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。优化企业登记档案网上查询系统，完善“东莞市场监管咨询易”小程序、官网登记许可业务栏目和市食品药械许可审批系统，上线市食品药械许可申请系统，进一步提升政务服务效能。

　　2.持续强化信用监管。推行“跨部门综合监管”与“双随机、一公开”相融合，组织各成员单位制定年度“双随机、一公开”部门联合抽查计划，降低重复抽查率。依托“双随机”抽查系统，从各抽查计划关联检查对象名录库中选取风险级别为低的企业，形成《东莞市双随机“综合查一次”企业清单》。推动信用分级分类监管，在市“双随机”抽查系统中开发差异化抽取等分级分类功能，优化分类建库规则。

　　（四）弘扬法治精神，提升依法行政水平

　　1.落实公平竞争审查制度。不断完善公平竞争审查工作机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强公平竞争审查政策宣贯，组织3场公平竞争审查专题培训，市直部门、镇街（园区）、村（社区）相关部门共1000余人参训。

　　2.强化知识产权行政保护。全面优化专利纠纷行政裁决流程，实现立案数量、案件质量和办案效能同步提升。开展知识产权执法护航行动，召开知识产权执法护航座谈会，收集头部企业知识产权维权情况、存在问题和具体诉求，并针对性开展知识产权维权服务，获得企业高度评价。落实珠三角九市市场监管部门知识产权保护合作框架协议，逐步与外省、市建立专利案件移送移交工作机制，稳步推进跨区域协同执法。

　　3.加强海外知识产权维权工作。依托海外知识产权纠纷应对指导东莞工作平台，动态监测海外知识产权案件，提供海外诉讼预警信息，推送风险告知函，为涉案企业提供“一对一”指导服务和出具指导意见书。举办海外保护专题培训、海外政策宣讲和生物医药产业座谈会，吸引近850家企业参与，有效增强“出海”企业抗风险能力。

　　（五）聚焦重点领域，切实筑牢市场安全防线

　　1.强化食品安全监管。常态化推动校园食品安全专项整治，联合相关部门开展督导检查，推行学校食堂复用餐饮具清洗消毒“八步法”制度规范，压紧压实学校食品安全主体责任，有效提升校园食品安全水平。统筹做好市“两会”、十五运会、残特奥会、中高考、草莓音乐节、漫博会等多项重大活动食品安全保障工作，确保活动顺利举办。

　　2.强化药械化安全监管。加强“两品一械”监督检查，开展药品经营环节“清源”行动及医保基金管理突出问题专项整治，深化医疗器械分级分类监管，严控化妆品生产经营环节风险，全面排查治理药械化安全风险隐患，确保群众用药用械用妆安全。

　　3.强化特种设备和产品质量监管。强化特种设备安全保障，推进市场监管安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查治理年”行动，及时排查安全风险隐患，确保特种设备安全稳定运行。强化重点工业产品质量安全监管和监督抽查，推进电动自行车安全隐患全链条整治行动。

　　4.加大重点领域执法力度。持续抓好食品药品、特种设备、工业产品质量等重点领域执法工作，严厉打击各类违法违规行为，形成有力执法震慑效应。我局查办的某商标侵权系列案件入选国家总局商标行政执法典型案例，某食品有限公司食品案、某百货店销售侵犯注册商标案入选省“铁拳”行动典型案例。

　　（六）强化法治宣教培训，营造良好法治氛围

　　1.强化法治宣传。精心筹划“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“全国药品安全宣传周”等主题活动，宣传解读市场监管法律法规，着力营造良好的社会法治氛围。创新普法方式，结合新兴文化浪潮，在视频号推出普法全新栏目“多多Rap法轻松学法”3期，进一步提升“普法多多”品牌知名度和影响力。

　　2.深化法治队伍建设。推动干部全员“学法考法”，通过网络学习平台和线下培训，组织专题业务培训，邀请专业教授剖析讲解《中华人民共和国公司法》修订对市场监管工作带来的具体影响及应对措施，进一步提升依法监管和专业服务能力。

　　二、存在问题

　　当前，我局法治政府建设仍存在一些薄弱之处。主要表现在两个方面：

　　（一）普法宣传的针对性仍需进一步提升。对比高质量普法要求，我局普法宣传教育工作仍存在一定差距。比如，宣传形式的互动性与创新性不足，较难充分激发宣传对象参与的主动性和积极性；精准普法的靶向性不强，有时未能精准契合经营主体法律需求；宣传渠道建设还不够完善，一定程度存在沟通衔接不畅、覆盖广度不足等情况，导致普法工作覆盖面未能有效延伸至关键环节和重点群体。

　　（二）法治工作队伍建设仍需进一步加强。随着法治政府建设纵深推进，面对数字经济快速发展、新兴业态层出不穷的新形势，法治建设工作面临新挑战新需求。但目前我局法治工作队伍的专业化、规范化建设还有待进一步加强，复合型知识人才不足，法治工作队伍的专业能力与整体素养有待进一步提升。

　　三、下一步计划

　　2026年，我局将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作落地落实。

　　（一）健全市场监管法治机制。以构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管体系为核心，持续健全配套机制，确保各项制度与现行法律法规、政策要求精准衔接。完善沟通协作机制，加强与立法、司法等部门的沟通协作，及时对接法治建设最新要求，积极争取业务指导支持。建立健全内部协同工作机制，形成法治政府建设工作合力。

　　（二）加强队伍法治素养历练。加强业务规范化建设，出台各条线业务规范化指引，明晰履职标准、规范操作流程，并搭建常态化业务咨询交流平台，切实提升干部队伍依法履职和规范执法能力。强化执法队伍建设，加强实战型人才培养锻炼，进一步扩大全系统公职律师覆盖范围，配齐建强法制员队伍，全力夯实法治建设工作人才支撑。

　　（三）构建常态化普法教育机制。依托“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、药品安全宣传周、知识产权日、世界标准日、质量月等重要节点，常态化开展主题普法宣传活动。充分整合电视、广播、报刊等传统媒体与互联网平台资源，创新运用政务新媒体等移动交互传播手段，丰富普法形式、拓宽覆盖范围，提升普法针对性和实效性，营造全社会学法守法用法的良好法治环境。

东莞市市场监督管理局

2026年1月28日